张业亮

2017年12月20日，美国国会两党在经过了半年多的博弈后，终于通过了《减税与就业法案》（the Tax Cuts and Jobs Act），特朗普于12月22日签署了该法案。这一法案是自1986年以来美国对税法作出的最大修改，也是特朗普和共和党控制的国会一年来取得的首个重大立法成就。作为特朗普经济政策议程的重头戏，税改法案的通过和实施将对美国经济、社会产生重大影响，而且围绕这一法案，民主、共和两党的博弈还将继续。

特朗普首个主要立法成就

税改是特朗普和共和党主导的国会最优先的立法议程之一，也是特朗普主要的竞选承诺之一。在特朗普看来，目前美国税制存在复杂、不公平等诸多问题，使企业对投资没有信心从而缺乏竞争性。税改计划的主要内容是为个人和家庭简化税制，降低企业税率、为中产阶层减税。

特朗普税改的目的是提高美国企业竞争性、为多数美国人减税。国会参议院多数党领袖麦康奈尔将之概括为四大目标：为美国家庭减税、使美国企业在与外国对手竞争时处于更有利的地位、废除奥巴马医改法的核心条款、赢得近数十年来增加国内能源生产斗争的胜利作。特朗普竞选的口号是“让美国再次伟大”，他就任以来，把增加就业、加强美国经济竞争力放在国内政策议程的优先地位。特朗普认为，《减税和就业法案》的通过和实施，可以使美国变得更具竞争力，从而“让美国再次伟大”这一目标得以实现。因此，税改法是特朗普政府经济政策的核心和关键。……