林文辉

摘 要：通过公众参与能够更好地确保群众对政府的行为进行监督，促使政府在宪法规定的权利范围内开展行政管理，而不是统治，这才是我国人民民主专政的实质。随着我国行政改革的不断推进，我国在现有的行政法背景下引导公众参与开展了一系列摸索，取得了一定的成就，但是在具体的进行过程中依然暴露出很多问题，需要充分引起注意，说明我国公众参与还需要进一步进行深化改革。本文主要从我国公众参与过程中存在的问题出发，分析如何在现有的行政法背景下开展公众参与。

关键词：行政法；公众参与；研究

一、引言

从公众参与的内涵来看，其涉及到两个层面的内容，从浅层面来说，主要停留在功能性与制度性上，所谓的公众参与只是通过某一项具体的制度作用于政府的行政决策与管理，从深层面来看，行政管理表现在宪政层面，尤其更深刻的价值，能够对政府的行政权力进行监督与约束，能够作用于宪政权力的再分配工程。因此我们在研究公众参与过程中，除了要看到其在表层的内容，更需要注重其本质性的价值属性。从形式来看，传统的公众参与主要是以公共评论、建议、听证等形式进行的，但是从更广泛的层面来看，无论是教育、资讯还是对话、互动，实质上都是公众参与的形式。我国公众参与能够有效运用的领域十分广泛，无论是立法领域的法律制定、试行与修改还是行政领域的痛症制度，公众参与都发挥着无可替代的重要作用。……