摘 要：构建财产保全制度以期能够保障民事权利得以实现，然保全形式过于单一。简单的查封扣押不仅会使被保全人丧失部分甚至全部经济能力，而且这种“一刀切”的方式也无法适应现在的经济社会。因此，保全制度中应当允许被保全人在一定条件下使用保全财产，通过经营尽快实现申请保全人的债权。但是为保障這一制度实现该初衷，应明确在财产使用过程中的风险承担问题。

关键词：保全财产使用制度；风险分配；风险承担

保全制度是指在诉讼开始前或诉讼进行中，由当事人申请或者法院依据职权，针对涉案财产采取的临时限制处分转移的保护措施。从世界各国之司法实践来看，保全制度已然成为解决民事经济纠纷的重要途径之一。在德国，假扣押与假处分的规定被称为是最为完善的制度。[1]日本则是将《日本民事保全法》与《日本民事诉讼法》《日本民事执行法》并称为日本民事诉讼的三大基本法。[2]

我国在1982年《民事诉讼法》中就构建了诉讼保全制度。但由于立法技术和司法实践的落后，保全制度的实施不尽如人意。随着案件数量和案件难度的日益增加，立法的落后导致“保全措施如何采取，怎样采取更为妥当”成为了诉讼保全过程中的难题。因此，国家相继出台了《最高院关于人民法院查封、扣押、冻结财产的规定》等一系列文件来规范保全措施。近几年来司法改革不断推进，诉讼保全制度也越来越需要进一步的完善。……