侯雅楠 罗燕

当前，脱贫攻坚已经进入决胜阶段。除了国家财政拨款，很多贫困地区希望引入社会资本助力产业发展，但资本下不来、留不住、不活跃等问题普遍存在。

在精准扶贫的过程中，如何发挥资本市场的作用，实现扶贫工作由“国家输血”向“地方造血”转变？中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）做出了积极探索。

证监会扶贫办副主任杨志海表示，“资本市场扶贫，实质上是服务实体经济和支持供给侧结构性改革，让资本从相对泛滥的地方，流向匮乏的贫困地区。”

开辟绿色通道

在贫困县的产业发展中，龙头企业的带动作用很强。证监会在扶贫中抓住了这个“龙头”。

近年来，证监会向安徽太湖县派出了12任挂职干部，支持地方企业规范发展。在实践中，他们提出了资本市场支持龙头企业发展、建立造血机制的建议。

2016年9月，证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，贫困地区企业首次公开发行、新三板挂牌、发行公司债券、并购重组加快审核，“即报即审、审过即发”。

2017年1月24日，太湖县集友股份在上海证券交易所上市，成为当地第一家上市公司，也是全国首家全流程适用绿色通道政策的企业。上市后，太湖集友股份市场扩大，规模提升，并形成了一个产业链，带动了当地近200户贫困户脱贫，促进了当地就业及发展观念的转变。目前太湖县还有金张科技等3家企业正在申请上市，景湖农业等8家企业正在筹备新三板挂牌，企业上市示范带动作用初步显现。……