路宁涛 中南大学商学院区域发展与演化经济研究中心特约研究员

现代城市是建立在工业经济基础之上的，城市从规划、建设到管理都受到传统工业经济思维的影响很深。进入新世纪以来，随着信息技术的不断发展，互联网经济获得了蓬勃发展。面对互联网经济浪潮，城市管理者需要进一步解放思想，破除传统思维的桎梏，强化系统管理，创新管理模式，积极应对各种挑战。

互联网经济发展概况及趋势

互联网经济是建立在信息技术革命基础之上的经济，是现代经济的重要组成部分，是基于互联网所产生的经济活动的总和。一般而言，互联网经济主要包括新媒体、电子商务、互联网金融、互动娱乐和互联网服务等类型。互联网经济已经影响并改变了人们的工作生活方式、学习方式、社交方式以及消费方式，深刻改变着社会生活的方方面面。互联网经济下，信息的获取、传播、积累和运用得到了极大的发展，信息传播呈现扁平化的趋势。一方面，在生产、交换、分配和消费等整个经济活动中，互联网经济提升了传统经济的效率，降低了交易成本；另一方面，互联网经济加速了科技开发和创新的步伐，促进了需求的发展。经过短短数十年间的发展，互联网经济从无到有，已经深刻影响了商流、人流、资金流和物流等经济活动。

根据阿里研究院相关研究数据，截至2016年底，中国互联网用户达7.1亿人，居全球第一位。中国互联网相关产业GDP占比高达6.9%，居全球第二位。中国互联网企业也跻身世界前列，全球市值排名前十位的互联网企业由中美两国瓜分。在全球221家独角兽企业中，美国占据50%，中国占据29%，但在市值上，中美两国非常接近。中国的互联网经济已经位列全球第一梯队，已经实现了从互联网经济大国向强国的转变。

随着技术进步和创新的发展，互联网经济呈现出以下发展趋势：

互联网经济规模呈上升趋势。数据显示，我国上市互联网企业在2016年的营收超过万亿，同比增长41.5%，增速远超过同期GDP6.7%的增速，行业规模持续增长。

互联网经济向纵深发展，持续促进传统产业升级换代。互联网经济浪潮中，在新的信息技术推动下，互联网技术也在不断推陈出新。目前，互联网已经实现了向移动互联网的转型升级，未来将持续推动工业互联网和物联网的发展，持续促进传统产业升级换代。未来，不仅在终端的消费领域，而且在上游的生产和设计领域，互联网经济都将发挥非常重要的作用。

互联网经济促进消费升级，推动经济转型。当前，消费已经连续三年成为我国经济增长的首要动力。通过优化社会分工和促进要素组合，互联网经济将在创新引领、共享经济、绿色低碳、现代供应链、人力资源服务、中高端消费等领域形成新的增长点，持续推动经济转型。

流量的价值进一步放大，新平台、新组织不断涌现。流量价值是互联网经济价值的重要组成部分，有流量的互联网经济才更有价值。互联网经济促进了新平台新组织的诞生和发展，也使得市场对于流量的争夺日益白热化。

新互联网技术的蓬勃发展。信息技术的进步推动了互联网经济的发展，与此同时，互联网经济又进一步促进了新互联网技术的发展。互联网和移动互联网技术已经比较成熟，大数据、云计算、人工智能、物联网的技术也在不断发展和完善，区块链技术则进一步深化了互联网技术的应用。

城市管理面临的新挑战

现代城市是人类社会在工业化的推动下形成的政治、经济和文化中心，是人流、信息流、资金流和物流的高度聚集和交汇，多维度、多层次、多结构的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理的复杂性。城市管理是以现代城市为对象，综合采用法律、行政、经济和技术等手段，围绕城市运行和持续发展而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动的过程。

互联网经济的发展极大促进了城市内部各要素的重新定位和组合。一方面，互联网经济作为一种新的信息技术极大提升了城市的运行效率；另一方面，互联网经济通过改变社会分工、促进合作等方式深刻影响着城市管理的方方面面。新媒体的出现改变了信息传播的方式，信息从单向流动开始向双向互动转变，城市管理相应地也会面临由此所造成的新的管理难题。电子商务的高速发展深刻改变了社会的交易方式和消费方式，商品的渠道开始从传统的线下渠道走向线上和线下渠道的融合，传统的商业渠道价值受到巨大挑战，城市功能定位、管理机制也都面临很大的挑战。互联网金融的发展深刻改变着资本的积累和积聚方式，融资的方式开始从以间接融资为主向直接融资转变，金融的运行规律发生了变化，风险模式也在变化。

互联网经济下，城市管理面临着许多新挑战：

旧的城市管理理念亟待转变。旧的城市管理理念已经滞后于时代的发展，需要不断更新。旧的城市管理是以城市基础设施和城市公共资源为对象，以发挥城市整体效益为目标的硬件管理。互联网经济下，信息技术的不断发展促进了信息的扁平化，各要素的价值也发生了相应的变化，人的价值得到了前所未有的提升。这就要求城市管理不能仅仅停留在硬件管理的水平，而要转变成以人为核心的管理。人们的工作生活方式、学习方式、社交方式及消费方式一旦发生改变，城市管理的理念、模式和方法也要跟上这种变化。

此外，旧的城市管理理念是建立在还原论的方法论基础之上的，是基于城市各个部分的职能化管理，缺乏系统的管理和统筹。现代“城市病”之所以成为城市的顽疾，正是由于缺乏系统管理所造成的。城市管理的系统性不强正成为制约城市发展的重要因素。在移动互联网、物联网、大数据和云计算等新技术不断涌现的情况下，城市管理的前瞻性明显不足，大量重复建设和被动式管理造成了巨大的资源浪费。现实中，由于理念滞后，城市管理中重建设轻运营、重开发轻治理、重眼前轻长远、重局部轻整体等问题也越来越突出。

旧的城市管理模式亟待升级。旧的城市管理模式是以政府为主导，建立在自上而下科层式管理模式基础之上的。信息技术的进步和城市的发展促进了城市管理专业化分工，以专业职能部门为基本单位的管理模式已经不能适应时代的发展。互联网经济下，政府不再是城市管理的唯一主体，城市管理的主体呈现出多元化的趋势。主体的多元化有助于提升活力，但也容易造成职责不清、利益冲突和监管缺失等新问题和新矛盾。城市管理应重视各能动主体的参与，通过政府、市场与社会的良性互动为市民提供优质的城市公共产品和服务。

旧的城市管理模式下，在遇到一些棘手问题时，往往采取“头痛医头，脚痛医脚”的方法被动应付，难以从根本上解决问题。相对于旧的以行政管理为主的城市管理手段，现代城市管理更强调综合经济、法律和文化等非行政管理手段的组合运用。现代城市管理强调综合管理和协调，如何处理好城市管理中的政府与市场、分权与集权、专业管理部门与系统整体的关系是城市管理者面临的首要难题。

在城市管理体制上，政企分开、政事分开和管干分开等方面的体制还不完善，权责还需要进一步明确。在城市管理机制上，城市管理各部门之间的协调不够顺畅、配合性不够，新的组织形式需要培育。突击管理仍长期存在，城市管理的长效机制有待建立。

城市管理的方法和手段需进一步互联网化。在城市的发展过程中，随着新技术、新设备的应用，城市管理的工作流程、规章制度、设施设备、技术手段和管理者的技能，已经难以适应现代化城市管理人性化、标准化、精细化的要求。这就迫切需要加大应用互联网新技术的力度，实现城市管理的网络化、数字化和智能化。

“互联网+城市管理”并不是简单地二者相加，而是综合利用大数据、物联网、人工智能和云计算等技术手段，促进城市管理工作不断提高效能，提升效率。“互联网+”不仅是技术层面的互联网化，更是理念、思路和模式层面上的互联网化。

城市管理创新思路

转变城市管理理念，加强前瞻性研究，强化系统管理，创新城市管理模式，高效实现城市管理的目标。转变城市管理理念是前提，加强前瞻性研究是基础，强化系统管理和创新城市管理模式是手段。要切实转变城市管理理念，把以人为核心的理念落实到城市管理的方方面面。要深入研究城市发展规律和管理科学，有前瞻性地处理解决问题。要切实调动城市管理各主体的主观能动性，创新组织形式，明晰管理职责，优化管理制度，加强过程管控，把强化系统管理和创新城市管理模式落到实处。

加强城市管理顶层设计，持续发挥城市发展的后发优势。越是复杂的系统，越需要进行顶层设计。互联网经济下，城市管理更趋复杂，顶层设计势必要加强。城市的发展不仅是城市在空间上的拓展，也是在时间上的延续。受到时间和空间的制约，城市的发展都有其特定的阶段。城市发展当前所面临的问题并不全是负面的，当前的问题往往可以转变成未来发展的机会。持续发挥城市发展的后发优势，是应对互联网经济挑战、促进城市持续发展的关键。

加强互联网新技术的应用，从解决问题入手，因地制宜探索城市管理和发展之路。互联网经济下，城市发展的差异化和阶段性问题仍然广泛存在，各城市面临的难题和机会也都不一样。这就需要城市管理者因地制宜，研究并制定有针对性的方案，探索各具特色的城市管理和发展之路。