周少来

制度，是人们的行为规范，是个体行为的内在激励。好制度，构成人们行为的正向激励机制，得到行为人内在的认同和尊崇。好制度还意味着，不但行为规范良好，也能得到落地执行。

自从新时代全面从严治党以来，各地党政部门不断推进制度规范建设，相继出台了不少政策，对加强公共权力的运行和监督，起到一定的制度保障作用。但是，在各地调研中，我们也发现，一些党政部门出台了诸如“全天候禁酒”“全痕迹管理”“二十四小时监督”等制度规定，引起社会议论纷然。

例如“全天候禁酒”规定：在国家法定节假日、休息日，所有工作人员无论何时、何地、何种情况，饮酒前均应向所在党支部书记报备，并填写饮酒报备登记表备查，同时还需工作人员在安全到家后反馈监督报备。又如“全痕迹管理”规定：行政机关工作人员，每天的工作“痕迹”都要“记录在案”，当天“接了几个电话”“处理了哪几项事务”“开了什么会议，有哪些主要内容”“接待了什么来访者”……统统都要“有痕迹可查”。

人们不禁要问：这些制度规定是怎么制定的？谁来监督制度执行？如此高昂的执行成本能保证制度落实运行吗？

其实，任何制度的运行都需要“制度成本”：第一，决策成本。制定制度的依据是什么？问题信息从哪里得到？通过什么会议“决策”？谁来“决策”？第二，执行成本。制度规定谁来落实？用什么人力、财力来保障落实？制度落实后行为人有什么反映？制度绩效如何评估？第三，监督成本。