苑基荣 王骁波 冯雪珺

近年来中国国内公务员招考热度居高不下，最热岗位的竞争甚至“万里挑一”。工作稳定、保障制度完善—直是不少人选择报考公务员的主要原因之一。在国外，公务员职位是否也如此受热捧？公务员体系和待遇如何？国外公务员招聘制度有哪些地方值得借鉴？

印度：千军万马迎“最难”国考

桑格拉姆·辛格从印度著名的尼赫鲁大学毕业一年，目前在北方邦以警务处副处长职位接受公务员岗前培训。印度公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员，一旦考上，就意味着可以进入上流阶层，是真正的社会精英。因此很多印度人，特别是大学生都愿意奋力一搏。

辛格说：“公务员职位不是简单通过一场考试就能争取到的。我选择公务员作为终身职业是有内在动力的，即为社会福利做出贡献。这个职业让我有充足的机会来解决基层民众遇到的问题。”

辛格形容公务员考试是“印度最难国考”。首先，考试规模大，录取率很低。去年考试大约有90万人参加，但仅有1000个职位。第二，考试没有限定条件，竞争特别激烈。在印度，公务员考试没有任何资格限定，不同职业、不同学历者都可以参加，竞争激烈。第三，考试没有大纲，所以也无从复习。

从考试流程来看，印度公务员考试主要分三个阶段：初试、主试和面试。初试是测试考生的基本常识等；主试是写三篇策论，此外，还有印地语和英语的资格考试；面试是对考生综合素质的考察。整个考试耗时一年，内容涵盖国内外时事、经济、心理学等。用辛格的话来说，这个过程痛苦且漫长，是知识的比拼也是耐心和毅力的考验。

高难度意味着高风险，高风险意味着高收益。这从辛格对待遇的满意度可见一斑。作为新晋公务员，他的月薪为6万卢比（1卢比约合0.1元人民币），政府给一套房子，配一辆车和一位司机。此外，还有各种补贴，每年除法定节假日外，能享受一个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等。

但是，公务员的工作压力也很大。所以印度人说，做这份工作，需要政治理想，也需要决心和智慧。受公务员待遇吸引和出于对国家公共事务奉献的热情，印度大学生、有稳定职业的各类人群往往成为国家公务员考试的主力军。

墨西哥：公务员入职来自多渠道

“没有这样的考试。”墨西哥特奥罗约坎市政府公务员安娜.加西亚，对于所谓“公务员考试”如是回答。

在墨西哥许多地方政府和公共部门中，基层公务员多由上级官员举荐任用，高级官员则由当地政府最高官员选拔。地方官员通过民选上台，那些在竞选中出资出力的人，往往会被许诺职位，一旦地方官员被选上台，就会向那部分人兑现承诺。当然，如果他们支持的对象竞选失利，自己的期望也就难免“竹篮打水一场空”。

此外，还有一些职位是留给系统内部子弟“世袭”的，只有一小部分岗位才拿出来公开竞聘。安娜便是从竞选助理身份跻身政府公务员之列的。

墨西哥政府公务员共分三级，联邦级、州府级及地县级。数据显示，联邦级公务员约170万人，州府级约223万人，地县级99万人。安娜说，她的经历在三级政府公务员中并不少见。

虽然没有公务员的“国考”或“省考”，不过一些政府机关和下设机构会定期或不定期招聘，考核内容和形式各有不同。每个部门或机构都有自己的一套竞聘制度，而且机会不多。

对于公务员工资待遇，则因其所在州府或地县贫富不同而差别很大，大多数地区基层公务员薪资普遍较低。安娜所在的地市处于中等水平，刚入职的公务员每月固定工资只有5000多墨西哥比索（1比索约合0.3元人民币），处级干部1万到2万比索，局级干部2.5万到3万比索，市长或州府官员3万到4万比索。在首都墨西哥城或其他发达地区，公务员工资标准是这一数字的两倍或更多，比如墨西哥城市长月薪在10万比索以上。

虽然基层公务员在固定工资这块与其他行业相比竞争力不强，但在医疗、社保方面所享待遇较有优势，他们能享受到国家公务员社会保障和福利局提供的医疗服务，这一服务覆盖范围小、等待时间短，预算也更充裕。

前段时间，安娜手骨骨折，被认定为“非紧急”病例，预约矫正手术等了5个月。但要是按普通社保，“非紧急”病例可能甚至要等8个月，至于私立医院的价格，则不是一般工薪阶层所能接受的。

德国：高校学生爱捧“铁饭碗”

德国目前公务员人数约184万。

在德国，当上公务员意味着稳定的工作和优厚的待遇。一旦被录用，每周工作40个小时，享受每年13个月月薪及30天带薪假，直至退休。还不能被解雇，是名副其实的“铁饭碗”。

根据德国公务员协会2017年1月的统计数据，初级公务员月薪约2000欧元（1欧元约合7.38人民币），中级约3000欧元，高级公务员约4000欧元，更高者可达8000至上万欧元。此外，在税收、各类法定保险金不低的德国，公务员无需缴纳养老、医疗及失业保险，但同样享受退休金及医疗补贴等。

不同于其他國家的统一招考，德国采取按需招录的方式。一旦某机构的公务员岗位出现空缺，政府部门会在新闻媒体上发布招录信息，主管部门依法组织考试，按成绩择优录用。考试方式各有不同，以联邦政府招聘为例，初选分为笔试和面试。笔试多为行政测试题，考察应试者的综合逻辑能力；面试则会考察一些与公共服务相关的常识问题，例如对所在地方政府的看法等。入选者通过面试后，会在柏林接受为期一个月的培训，除学习公务员守则和各部门规定外，还要进行模拟项目训练，即对一些具体的市政项目进行模拟规划。培训结业后，应试者会迎来最后一轮淘汰一一参加联邦政府各部门集中举办的招聘会。只有被具体用人部门选中，才能最终成为一名公务员。

安永会计师事务所2016年的一项民调显示，德国的高校学生中，32%都希望在毕业后成为公务员。德国公务员协会主席克劳斯·达德史塔特表示，在经济大环境不景气的情况下，年轻人更加重视工作的稳定性，“公务员”无疑是极具吸引力的职业。

不过，德国政府近年来一直在对公务员队伍缩编，精简政府机构。传统的国有通信部门被企业化、私有化，如德国电信等，其员工不再隶属公务员序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制员工完成。据德国联邦统计局最新数据，享有“铁饭碗”的公务员只占所有公共服务部门人员的40%，其余60%为普通合同聘用制。从1991年到2015年，公务员队伍已缩减了18%。达德史塔特忧心地表示：“在应对例如移民增多等问题时，德国公共服务部门的工作人员已明显不够，缺口高达18万人。”

不仅如此，德国公务员队伍的老龄化趋势也日益明显，目前34岁以下人员仅占18.8%，55岁以上则占30.8%。20年后，45岁以上公务员比重将达57%。未来如何扩招公务员岗位，给年轻人更多进入公务员行业的机会，是提升公共服务的当务之急。

澳大利亚：移民也有机会当公务员

澳大利亚没有全国统一公务员考试，除了每年大学生毕业季成批招考外，其他大都是随机招考。

澳联邦政府各部门都有自己的聘用標准，通常是某个政府部门在职位出现空缺后对外发布招聘广告，应聘者提供申请材料，一般包括自我陈述，主要是陈述过去经历和本人特点，以证明自己适合这份工作。此外，还需要准备一份简历。相关的评审委员会根据申请材料进行初选，确定面试名单。

一般在面试结束后，评审委员会根据申请材料、面试分数和推荐人的评估，对申请者综合评分，分数最高者将被优先录用。

在澳大利亚公务员系统中，一般要求申请人已取得公民身份或者己申请公民身份。拥有永久居留权的人可以申请非核心部门或者两年之内的短期工作，但是像国防部等核心部门招聘的人员，必须为澳大利亚公民。此外，澳大利亚公务员职位对申请人通常不会有年龄、性别、身高、民族等方面的要求。而且，为了体现公平性，澳大利亚公务员系统还规定，每年至少要招聘一定比例的少数族裔、女性、移民、毕业生和残疾人士。

和其他国家差不多，澳大利亚的公务员通常工作比较稳定，收入也有保障。一旦成为公务员，除非主动离职，政府不会轻易解雇。这对倾向于稳定的人来说比较有吸引力。近年来，经济不景气，失业率上升，大学毕业生越来越青睐公务员。2015年，有3000多名大学生到环境与能源部应聘，最终被录用的只有70多人，竞争相当激烈。

通常情况下，由于有语言和文化优势，澳大利亚当地人更热衷于在政策性部门任职，而移民特别是亚裔，更喜欢到与科技、工程等有关的部门工作。不过总体来看，由于待遇相差不大，各公务员职位的申请人数很少冷热不均。在澳大利亚，普通民众对公务员的工作通常不会另眼相看。在他们看来，公务员只是众多工作中的一种。

澳大利亚公开招聘公务员时，通常会明确级别和工资区间，申请成功者的待遇，一般从该级别的最低工资档开始，但也可以根据自己以往的工作经验和收入水平提出合理要求，甚至一下子拿到工资的高档。

联邦政府部门工作人员的工资比当地平均收入稍高，但在某个职位工作年限足够长以后，工资增长就有限了。要想获得更高收入，除非申请更高职级的岗位，而这又相当于重新找一次工作，因为内部提拔比较少见。

在澳大利亚的公务员系统中，部门领导通常不掌握人事和财政权，职务晋升主要取决于个人能力和意愿。因此经常能够看到这样的情况：一些人既有能力又有经验，但对晋升不感兴趣，从而在某个工作岗位上一直工作多年。

美国：多采用聘任制，政治上中立

美国从1776年独立建立文官制度以来，经历了五个发展阶段。虽然经过了多次重大改革，但公开考试、择优录取的原则不仅没有被削弱，反而得到了加强。如今美国现任政府工作人员中90.9%都是经过考试录用的。考试以测试语言能力、数理能力、思维能力以及行政裁量能力为主，同时还考历史等科目。美国的考试录用制度重视专业化，考试内容同将要担任的职务紧密结合。

通过考试的考生，美国多采用聘任制，这就形成了政府与公务员之间的雇佣与被雇佣关系，强化了公务员的服务意识，有利于建立服务型政府。

聘任方法也相对简单易行，有利于解决公务员能进能出、领导能上能下的问题，有利于人员流动，有利于吸引人才、破除人才单位和部门所有制，给所聘部门带来先进的管理经验、方法和手段，使该部门的领导层能够及时更新并始终保持活力。

不过，由于聘任者与被聘任者之间缺乏稳定性，受聘人员由于职业无保障、看不到晋升的前景，其责任感和职业意识会比常任公务员明显降低，倘若报酬欠佳，可能造成高素质人才流失。美国还要求公务员不得以其公务员的身份参加党派活动，在公务活动中不得带有“政治倾向性”。

联合国：实现招聘效用最大化

联合国有一个统一的正式聘任程序。一般先是由本人申请，并提供个人的情况资料。笔试成绩最优秀的一部分人将获得面试机会。面试可以在纽约联合国总部进行，联合国承担所需全部费用；也可通过视频电话进行，由考试委员会的专家提问并评判。面试过程中，大约10%左右的候选人将被淘汰，而通过面试的人员将进入联合国人事厅国际职员人才库，当出现职位空缺时，由联合国从人才库中选聘。该后备人员库不仅面向联合国及其他国际组织，而且还为成员国政府各部门推荐国际职员候选人提供服务。建立后备人员库，避免了重复招聘带来的成本，也实现了招聘效用的最大化。

为体现平等的原则，联合国要求在职的公务员中女性要占到一定的比例。比如在秘书处高级职位方面，女性占19.6%。联合国一直努力确保女性拥有平等机会，2000年定的指标是在所有专业职务中，尤其是在较高职位上女性应占50%。（资料来源：《人民日报》、《公务员文萃》）