徐志明

党的十九大明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是中央文件首次提出“城乡融合发展”的概念，它符合新时代中国特色社会主义的本质要求，也是江苏实施乡村振兴战略，实现城乡建设高质量的必由之路。

城乡融合发展具有十分丰富的时代内涵

改革开放后，特别是在上世纪80年代末期，由于历史上形成的城乡之间不均衡发展，各种经济社会矛盾出现，城乡融合思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡融合的概念和内涵进行了研究，但由于城乡融合方面涉及经济社会、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡融合的理解有所不同。从社会学的角度看，城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现人口的自由流动和公共服务的均等化，逐步缩小直至消灭城乡之间的差距，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从生产要素流动和生产力合理布局出发，认为城乡融合是指城乡生产要素自由流动，使城乡生产力合理布局，产业优化分工，城乡经济社会协调发展，以实现资源最佳配置的状态。

从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求。早在2003年10月，党的十六届三中全会就明确提出要“统筹城乡发展”，并把它放在五个统筹的首位。城乡统筹对城乡之间公共资源均衡配置作出了贡献，但在“城乡统筹”中，政府占主导，市场力量不足。……