APP下载

非政府组织在公共事务管理中的作用探讨

2018-04-14高凤霞

消费导刊 2018年1期
关键词:非政府组织公共事业

高凤霞

摘要:目前,我国的经济基本处于正在转型时期,经济体系和利益主体都发生了变化,价值的取向也逐渐呈现多样化发展,社会矛盾逐渐加强。随着我国市场经济的发展,我国政府对公共的管理也逐渐重视。所以,本文将会对非政府组织的公共事务管理进行分析。非政府组织的公共管理是体现我国经济和社会发展的主要标志。

关键词:非政府组织 公共事务管理 公共事业

非政府组织的出现是我国经济发展到一定程度产生的,它是社会和经济发展的必然结果。西方早在18世纪,就开始出现非政府组织,而且发展规模逐渐壮大,不管是数量还是质量上都要很大的提高。我国非政府组织是在改革开放以后出现的,直到今天非政府组织对我国的经济和社会发展做出了很大的贡献。

一、非政府组织发展现状

改革开放之后,我国开始将计划经济向市场经济发展,这是我国非政府组织发展的难得机遇。但是,在这样的环境下,中国非政府组织的发展还面临着严峻的挑战和问题。

(一)政策法规和监管机制不完善

我国多数非政府组织活动都要根据相应的法律制度进行,而且很容易出现跑偏情况,就是为社会提供公共物品。目前,我国建立非政府组织法律,主要有《民办非企业单位等级管理暂行条例》、《社会登记管理条例》、《基金会管理办法》等等。这些条例之后,我国在1999年8月,出台了非政府组织捐赠的《公益事业捐赠法》,我国是历史上第一个建立该法案的国家,在2001年之后,我国出台了《中华人民共和国信托法》。分析我国近几年颁布的法律条文,虽然有所进步,但是还是缺乏促进非政府组织快速发展的针对性条例。我国目前建立的非政府组织相关条例过于陈旧,而且可操作性差,条款较为抽象。随着非政府组织不断的增加,这些条例逐渐不能满足需求。而且非政府组织的建立,相关的监督制度和手段、方法都比较简单,首先是政府的监督不够严格,而且社会监督意识差。

(二)政府干预较多形成官僚化

非政府组织的主要特征就是具有独立性,但是因为其本身是由职能部门转变来的,还是与政府机构有一定的联系,造成非政府组织在活动和功能等方面存在限制,而且对政府的依赖性较强,从而形成严重的官僚化现象,与“大社会、小政府”的发展需求不符合。比如湖南建立青少年发展基金会,是建立在共青团体系中的,是由共青团进行管理。

(三)资金和人力资源严重匮乏

非政府组织在资金方面比较缺乏,而且各级政府提供的补贴占50%,政府建立的项目经费占有3.6%,其他的收入包括企业赞助、项目经费、经营性收入等。还有就是国际组织资助、募捐收入等,占有5%。非政府组织严重缺乏管理人才,而且没有建立相应的人才培养和激励制度。

二、非政府组织在公共管理中的作用

(一)促进社会的稳定和谐

政府是管理公共政策的主要决策者,但是因为自身的能力和了解的信息有限,在决策建立中多少会出现错误。想要不出现这种问题,就要建立科学性的管理决策,严格根据决策程序,提高非政府组织的参与度。非政府组织是发展公益视野的,为人民谋福利的,评判非政府组织的能力需要根据具体的公共政策执行,非政府组织可以通过大众传媒、游说等,来影响政策的制定,逐渐实现科学化的公共政策建立。非政府组织大多数活动都是在民间进行,与社会基层群众比较接近,可以有效缓解社会各种矛盾,化解阶层之间的冲突。

(二)提高社会保障功能

慈善事业的发展,极大的促进我国经济的发展,同时对我国社会和人的发展也有很大的帮助。我国从事非政府组织慈善求助事业的方式不止一种,有救灾、助学、济贫等,这些对社会的发展产生了很大的影响。通过组织善心捐赠活动,可以帮助一些困难的人解决实际问题,同时也能提高公众的参与度,更好的引导社会群体的爱心意识,增加社会人群自理更生的意识等。

由于我国处于转型时期,下岗失业的人不断增多,为此我国社会保障体系要不断完善,举办一些下岗工人培训活动,帮助这些下岗工人再就业。非政府组织可以提供更低的价格为下岗人员提供多种技能培训。这样可以保证工人知识的更新,提高就业率。

(三)完善和监督政府功能

非政府组织可以通过多种方式参与政策的建立,为公众提供更多的政策信息,充分实现公民的知情权,从而更好的监督政府政策的推行。非政府组织可以获取更多政策实施信息,了解公共利益是否被严格执行,对于政府不合理的行为要施加压力,提高政府对社会公众利益的重视。

而且非政府組织可以参加评估政府绩效,加强对公共权利的监督。绩效评估可以有效减少政府内部出现权利滥用的情况,同时也能揭露政府中一些不作为情况,这比政府部门进行自我评估更公正。而且通过非政府组织进行政府绩效评估,可以减少评估成本,从而减少评估中信息不对称情况。

三、结语

非政府组织具有独立性,可以为政府提供很多方面的帮助,它在公共社会事务中具有举足轻重的作用。非政府组织也要不断完善自身的管理制度,加强自身的社会公信力和服务社会的质量,充分发挥自身的作用,促进我国社会和经济的健康发展。

猜你喜欢

非政府组织公共事业
公共事业管理体制转型的方法初探
公共事业管理的局限性及管理方式选择
民办高校外来非政府组织活动监管存在的问题及对策
公共危机管理中的非政府组织
中外政府向非政府组织购买公共服务的经验比较
浅谈我国非政府组织的公共管理功能
非政府组织助推“一带一路”共同体建设路径
公共管理怎样用好非政府组织
促进社会资本进入南昌社会公共事业领域的研究
基于公共事业管理应用型人才培养的公共政策课程实践教学研究*——以广州大学为例