沈逸，姚旭，朱扬勇

1. 复旦大学网络空间治理研究中心，上海　200433；2. 复旦大学计算机科学技术学院，上海　201203；3. 上海市数据科学重点实验室，上海　201203

1　引言

推动数据资源，尤其是政府数据资源的开放共享是我国实施国家大数据战略的核心内容。习近平总书记指出：“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。”如何构建一套有助于推进政府数据开放共享的务实路径，是当前实施国家大数据战略过程中必须面对的关键挑战之一。从已有的实践以及国际比较经验来看[1-3]，以数据自治（即明确数据资源权属并界定必要的使用—维护成本）为基础，由政府相关部门自主推进数据资源的开放共享，可能成为一条适应中国特色的实践路径。

以数据自治为基础，推动政府掌握的数据资源的开放共享，是由中国数据资源分布的客观特征决定的。从1994年全功能接入互联网开始，中国的整个信息化与网络化进程就有着显著的政府主导和强调顶层设计的特点。尽管在商业运用中，市场化的力量展现了自己独特的优势，但是在基础资源以及覆盖全社会的系统的数据收集与整理方面，中国政府仍然具有非常显著的优势。20世纪90年代开始的中国政府电子政务建设具有非常显著的条线特征，即垂直条线业务部门采取相对封闭的方式构建……