苟　欢

(中国矿业大学(北京) 文法学院, 北京 100083)

自联合国推动“通过社区发展促进社会进步”的发展战略以来，许多国家和政府把社区建设与发展问题纳入整体发展规划之中。2017年6月12日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(以下简称《意见》)，这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。《意见》提出了加强和完善城乡社区治理的指导思想、基本原则和总体目标，明确了当前和今后一个时期城乡社区治理的战略重点、主攻方向和推进策略，为开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循。从国家上层建构角度来看，《意见》作为新中国首个国家层面的城乡社区治理纲领性文件，彰显出新时期社区治理之于整体社会治理中矛盾主要方面的地位以及社区治理之于国家治理体系和治理能力现代化的关键作用。国家通过公共政策实现对社会自上而下的治理，地方政府通过执行公共政策完成基层治理的任务，其中作为载体的政策文本作用尤为关键。但事实上任何政策(文本)都是不可能不偏不倚地预测和解决所有社区治理过程中的全部生成和发展性问题，本文所要探讨关于社区治理政策的《意见》亦是如此。发展中的城乡社区被视为审视现代社会的微观窗口和社会治理的基层治理场域，对社区治理政策文本的理解模式和阐述方式极大地影响着政策之于社区治理的作用方式和效果。……