张洪霞， 吴宝华

(天津农学院，天津 300384)

我国的城镇化建设经过60多年的发展取得了显著成效，截至2014年，我国城镇常住人口城镇化率已达54.8%。但按照城镇户籍人口统计口径，2014年户籍人口城镇化率仅为35.9%，不仅远低于发达国家(80%)的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家(60%)的平均水平。户籍城镇化水平与常住人口城镇化率之间的差距主要源于我国现存的2.6亿多农村流动人口，他们在推动城镇快速发展的同时却受制于城乡二元体制，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等公共服务方面游离于城镇居民之外，从而形成了半城镇化现象。半城镇化现象的出现反映了我国在城镇化进程中片面重视城镇规模的扩大，而忽略以人为核心注重质量提升的严重弊端。当前我国的城镇化建设进入了由粗放式扩张向集约式稳步发展、由重视硬件配置向注重城镇化内涵和质量提升转型的关键阶段。中国共产党第十八次全国代表大会提出，将稳步推进具有中国特色的新型城镇化建设作为国家战略发展的重点，明确要求进一步提高城镇化质量。新型城镇化的提出也标志着我国经济发展思路发生了一定的转变，由先前政府主导投资以带动相关产业发展的模式转变为调整产业结构，促进农村向小城镇发展的模式[1]。新型城镇化是以人为核心的城镇化，当前的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的已进城常住人口有序实现市民化，并在此基础上提高全体城镇人口素质和生活质量。……