王煜

“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”，指的是工商部门颁发的营业执照；而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家企业，首先要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。而如果能“先照后证”或者更进一步“证照分离”，将大大降低企业开办的机会成本，市场的活力会显著上升。国家的这项改革，就在浦东新区先行先试。

从“先照后证”到“证照分离”

上海自贸区挂牌以来，着力开展商事制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，允许企业在获得相关行业许可证之前办理营业执照，获得市场广泛认可。但是，从“先证后照”到“先照后证”，一些企业反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还是存在办证多、办证难等问题。

为了解决企业的这些实际问题，2015年12月29日，经李克强总理签批，国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起3年。

这项改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。对政府部门而言，是要推进转变行政理念，提高监管效能，做到放得更活、管得更好、服务更优。

国务院《批复》印发后，上海市人大常委会与国务院又先后调整了相关法规制度，支持浦东新区的“证照分离”改革。在具体操作中，按照易操作、可管理的要求，浦东新区从与企业经营活动密切相关的许可事项中，选择审批频次比较高、市场关注度比较高的116项行政许可事项，先行开展改革试验。……