吴雪

由1990年初的350平方公里，到1993年的522平方公里，再到2009年浦东南汇两区合并之后的1210平方公里，浦东新区面积不断扩大，但惜土如金一直是新区开发坚持的理念。

在业内人士看来，浦东新区开发开放的28年，见证了中国土地市场的大革新。1993年，浦东在全国率先尝试“土地实转、資金空转”的创新开发模式，一举激活这片沉睡的土地。浦东开发办公室原主任夏克强回忆：“开发初期放开手脚，招商引资，8年间，开发公司获得120亿土地转让收入，吸引中外资房地产公司800多家。”

以陆家嘴为例，有88幢税收“亿元楼”，其中近10幢楼宇一年税收超10亿元。浦东第一个创造了省部集中建设楼宇的楼宇开发模式：第一幢中央部委办大楼是由中国电力公司建造的中电大厦，第一幢竣工的外省市开发的楼宇是安徽省建造的裕安大厦，第一家取得批租土地的外省市企业是上海安徽裕安实业总公司。据规划显示，陆家嘴核心区在2019年后将不会有新的写字楼供应，目前陆家嘴滨江金融城是板块内为数不多的新增供应项目。

“在整个浦东开发前期，土地管理思路是线性的，即政府只专注于对用地空间的创造。”浦东新区规土局负责人告诉《新民周刊》。28年过去了，高强度开发使浦东建设用地捉襟见肘，离用地“天花板”只剩25平方公里，难以满足每年约10平方公里的用地需求。尤其在2003年后全国性地价飙升，大大增加了浦东商务开发成本及房屋居住成本。数据显示，自2006年至2015年，浦东新区成交均价自11183元/平方米涨至46827元/平方米，9年时间涨幅达300%。……