江苏省海岸线长,渔业从业人员多,渔船作业区域广,沿海滩涂和浅海面积居全国之首。由于管辖海域面积广,海况复杂多变等原因,渔业安全监管任务繁重。面对渔业安全生产新问题,必须立足实际,结合行业特点,坚持问题导向,聚焦安全发展,强化从严执法,狠抓预防治本,提升渔业安全生产水平,保障渔民生命财产安全。

一、渔业安全生产形势分析

从客观因素看,江苏江河湖海水域滩涂面积大,海岸线长,流域状况复杂,捕捞和养殖渔业生产经营方式分散,渔业生产容易遭受自然灾害影响。同时,随着江苏沿海经济快速发展,沿海运输船舶数量增加,通航密度增大,渔船与商船碰撞事故呈上升趋势,水上渔业安全生产环境日趋复杂。

从基础条件看,渔业生产方式落后,渔业从业人员老龄化,船员素质总体不高,个别渔船为逃避监管恶意关闭通讯设备,跨区作业现象突出,一些渔港基础设施历史欠账较多,渔船超抗风浪等级从事捕捞作业现象屡禁不止,事故险情不断上升。

从潜在隐患看,一部分渔船船体陈旧、设备老化、抗风险能力弱；渔船异地作业安全监管“鞭长莫及”；渔船“网证不符”的现象依然存在,渔民作业属性不熟悉导致操作性事故比例居高不下；涉外渔船人韩违规作业铤而走险,渔船私自买卖、涂改船名号等现象时有发生；涉渔“三无”船舶尚未得到根本整治。

从监管能力看,有些地方和单位渔政执法机构编制少、人员配备不足,经费短缺,执法装备落后；个别渔业安全监管人员履职不够,对纳人管理的涉渔乡镇船舶纳而不管,监管“最后一公里”没有完全到位。

二、抓牢渔业安全生产重要环节和关键点

(一)坚持红线意识，绷紧安全风险“警戒线”。牢固树立安全发展理念,从思想深处把“要我安全”转变为“我要安全”,敬畏红线、远离警戒线,自觉履行安全生产责任,让渔业发展始终在安全的轨道上行稳致远。

(二)落实安全职责，紧扣安全责任“关键点”。强化主体责任落实。企业(船东、船长)是生产经营主体、市场主体,也是安全生产的责任主体。船东对所属的渔业船舶、船员及设施的合法性和安全性负责；船长是渔船海上航行作业的直接责任人,对船舶及船员水上生产安全负全面责任。船东船长要围绕安全生产要求,严格落实法定职责和义务,自我约束、持续改进。强化监管责任落实。政府履行属地管理责任,渔业主管部门履行行业监管责任,渔港监督部门履行港口监督责任,织密织牢安全生产责任网,压紧压实安全监管责任。强化奖惩措施落实。严格落实检查责任,做到谁检查、谁负责,谁整改、谁负责,谁出问题、谁负责。完善安全生产管理体系,对于渔业责任事故,按照“四不放过”的原则,依法严肃追究事故相关单位和责任人的责任,依法追究监管部门的失职、渎职等行为。建立和完善渔业违法企业(船东、船长)“黑名单”信息库,定期向社会公布。

(三)完善制度体系，织密安全生产“防护网”。加强组织领导。建立“省市县镇村”五级联动组织领导责任机制,层层签订责任状,层层压实责任,层层传导压力,一着不让抓管理、抓监管,真正把安全管理责任落实到渔业生产经营单位,落实到基层监管单位、落实到船东船长。健全制度体系。完善季度分析例会制度、安全生产警示通报、约谈、发函、督办等五项制度。对于安全工作不力的单位领导要进行约谈,对区域性重大安全隐患整改不到位的党委政府要进行函询,对久拖未决的安全问题要派员督办。加强应急值班。严格落实24小时应急值班工作制度,进一步完善渔船安全信息系统,建立健全灾害天气和突发事件预报预防机制,加强与海事、海警和边防等部门的密切合作,扎实开展水上救援,确保出现情况能及时响应处置。

三、扎实推进渔业安全生产新举措

(一)宣传教育要未雨绸缪。深人开展宣传活动。充分利用媒体,开展渔业事故案例剖析、观看警示教育片等,大力宣传渔业安全生产常识。利用“七进”活动、“防灾减灾日”等宣传教育活动,普及渔业法律法规和安全生产常识知识。大力推进技能培训。实施渔船船东船长培训、渔业从业人员“阳光工程”培训,根据不同类型渔业安全事故特点,有针对性开展船员和渔业安全责任人培训,加强渔船应急处置能力、避碰规则、值班瞭望、自救互救的技能培训,增强渔民安全防范意识,强化应急处置能力。积极创建“平安渔业示范县”“文明渔港”活动,推动地方政府对渔业安全的工作力度,形成政府主导、部门落实、渔区群众广泛参与的“平安渔业”创建氛围。

(二)隐患整治要缜密严厉。开展隐患排查。分级组织专项督查检查,从落实安全生产责任制、提高隐患整改率、加强执法队伍建设和强化突发事件应急管理等方面进行全覆盖大检查,把渔业安全生产责任逐级传递到位、督促到位、落实到位。打击违法行为。采取“港口堵、海上查、岸上处”的方式,开展海洋涉渔“三无”船舶、“绝户网”和渔船异地挂靠、私自买卖等专项整治行动,形成强大的高压态势。加强涉外管控。强化涉韩渔船人渔申请、审核、管控和作业区域各个环节监管,对不符合规定的渔船坚决不予发证。充分发挥信息管理系统作用,实施渔船动态管理,及时提醒持证渔船不得越界捕捞。

(三)安全保障要多措并举。推进渔船更新改造。实施海洋渔船标准化更新改造工程,提高渔船安全性能。加强执法能力建设。及时更新配备执法船艇,着力打造渔业安全管理“智慧大脑中心”,完善海洋环境监测预警预报体系,提高渔业安全信息发布、执法出警、应急救援等实效。加快渔港基地建设。完善渔港视频智能化监控,实现渔船进出港、渔船航行停泊等信息紧密关联,达到“依港管船、人船协同”的渔港、渔船全方位监管。推动安全监管信息化建设。广泛运用海上渔船北斗定位和AIS防避碰设备,发挥海洋预警观测监测平台、短波超短波基站岸台设备的功能,完善风险防控体系。加强应急指挥系统建设,配备渔船卫星电话和示位标救生衣,提高渔船通信保障和应急救援能力。

(四)监管模式要创新优化。落实“三化五覆盖”制度。海洋渔业安全生产采取“企业化组织、规模化经营、规范化管理”,做到“生产经营者财产、人身保险全覆盖”“安全技能培训全覆盖”“渔业安全生产设施和救生设施全覆盖”“通讯保障全覆盖”“宣传教育全覆盖”,推动海洋渔业安全生产各项措施落实到位。建立海上动态编组生产制度。根据作业方式、作业区域、作业时间以及亲缘、地缘关系等条件,由渔船自愿选择组成不少于2船的编组,做到“一船不出港,单船不返航,海上有照应”,在同组渔船遇险时能及时提供互救、互助。推广公司化管理模式。实施渔船安全监管工作公司化管理,为渔民提供专业化、标准化服务,落实企业安全生产主体责任和应急管理措施,及时处置突发事件。