◎胡鸿雁　朱建明

近些年，北京市整体在第一、二、三产业都有长足的发展，但各区域也存在发展不均衡、发展动力不足等问题。根据现有研究结果，用电量、工业利润和税收能够较好地反映地区的产业结构，并成为调整产业结构的抓手。因此，本文通过对房山区和北京市三次产业结构和三个主要经济指标进行对比分析和探讨，有助于从总体上把握产业发展现状。

房山区和北京市三次产业结构分析

1.总体结构分析

本文研究范围除第二产业石油加工、炼焦和核燃料加工业外，房山区其他产业规模经济性、结构稳定性与发展可持续性均低于北京市平均水平，产业发展规律较难捕捉，即十年来的发展呈现一定的跳跃性，这同特定阶段的经济转型和产业升级有较大关系，也同经济结构单一、产业层级较低以及与经济波动周期相关度较高有较大关系（见图1、图2）。

总体分析，房山区三次产业结构是以第二产业为支撑，且增速与第三产业基本持平，即房山区保持二、三产业同步发展的节奏。而北京市三次产业结构则是以第三产业为支撑，呈现第三产业比重稳定增长，第二产业比重小幅萎缩的发展规律。

2.产业内部结构分析

（1）第一产业中，房山区和北京市渔业增加值占比都不大。截至2012年之前，林业增加值占比较小，至2014年房山区和北京市林业经济均呈现快速发展趋势（见图3、图4），2014年后呈现小幅度下滑（2017年的官方数据未出）。

（2）第二产业中，本文选取了房山区增加值变化较大的石油加工、炼焦和核燃料加工业与北京市进行对比分析。2008-2017年房山区石油加工、炼焦和核燃料加工业的产值基本占到全市的75%-85%，且占比呈现小幅递升趋势。因此，可以认为房山区是北京市石油加工、炼焦和核燃料加工业的主要承载区。此后，随着燕山石化产业布局调整效应的显现，2015年房山区石油加工、炼焦和核燃料加工业的规模缩减。由于产业政策的延续性和时滞性，2016年房山区该行业的规模仍在递减，直到2017年才得到一定的提升（见图5、图6）。

（3）第三产业中，对生产型和消费型服务业进行统计数据分类分析比较有价值，但数据抽取工作量较大。因此基于数据可得性条件，侧重分析了批发和零售服务业二者之间的关系。

通过图7、图8比较，可以直观看出产业层级差异。一是规模差异。房山区10年内批发和零售服务业营业收入平均约为全市的1/50，远低于房山区地区生产总值在全市所占比重。说明房山区商业贸易欠发达。二是效益差异。房山区批发和零售服务业利润总额与营业收入比率（利润率）最高的2010年约为2.5%左右，而北京市约为3.4%，是房山区的约1.4倍；房山区批发和零售服务业利润总额与营业收入比率（利润率）最低的2015年为负值，而北京市同期约为1.8%（北京市最低年份为2008年，即基年）。三是层级差异。结合规模和效益两个指标反映的情况可以看出，房山区的商业层级较全市平均水平还存在较大差距。

图1　房山区各产业增加值　

图　2　北京市各产业增加值

图3　房山区农林牧渔业产值

图4　北京市农林牧渔业产值

图5　房山区石油加工、炼焦和核燃料加工业

图6　北京市石油加工、炼焦和核燃料加工业

图7　房山区社会消费品零售总额

图8　北京市社会消费品零售总额

3.三次产业效率结构分析

通过地区生产总值与用电量、工业利润和税收等关键指标的比值，分析产业外部和产业内部的资源集聚规模以及资源配置效率。

（1）增加值与用电总量比值分析。主要用于考量产业结构与能源消耗的关系。报告期内房山区的比值呈现先降后升再降的波动规律，应该与近年来房山区产业结构调整较大有关，同时最近两年能源消耗强度再次上升，也说明产业结构调整还未到位（见图9、图10）。

（2）工业税收与工业利润总量比值分析。主要用于考量行业发展能力与地区税赋贡献的平衡关系。北京市工业税收与工业利润总量比值总体出现下降的趋势；尤其是房山区波动巨大（见图11、图12）。

房山区产业结构调整的基础条件

1.处于中部核心功能区和京津冀发展轴中的“京保石”产业发展带

房山区是中心城区先进生产要素和创新资源的承接地，也是北京疏解非首都功能，向保定和石家庄经济腹地进行辐射的中继节点区域，可以依托北京市高校集聚、成果丰富的优势，建设区域性科技创新研发和成果转化的服务平台，协调区域产业链的融合创新和转移中心。

2.毗邻大兴第二机场，属于临空经济区

房山区以高端制造基地、战略性新兴产业研究院和中关村南部创新城为重要支撑，大力发展临空经济，引导人流、物流和信息流，集聚物资、技术和资本，形成高精尖的现代服务业和高端制造业产业聚集体系，建立智能制造产业、智慧空港物流服务、商务贸易综合服务、文化创意及休闲娱乐空间。同时，利用首都核心交通枢纽地位，大力发展以商务和旅游为主要功能的通用航空产业。

3.处于北京生态发展屏障地带

依托“一屏两带三圈（“一屏”：在西部山区打造西部屏障水源涵养区，开展生态清洁小流域、废弃矿山治理、森林公园、自然保护区和水源涵养林建设，控制水土流失，构建京西南生态屏障。“两带”：在中部区域，整合湿地和森林资源，建设中部森林湿地绿化美化带；在东部区域，建设成片森林，恢复连片湿地，推进河流景观治理，促进生态修复，扩大生态空间，整体构建生态宜居的东部城市景观生态休闲区。“三圈”：在长良、燕房、窦店建立公园生态圈，促进生活、生产、生态空间有机融合。）”的生态空间格局，利用好生态补偿和资源有偿使用制度的政策优势，发展对生态资源依存度较高的高端产业，打造智慧特色小镇。侧重于智慧农业、健康医疗、旅游休闲、文化创意、低碳环保、水资源利用及再生能源利用等产业的发展。

图9　房山区各项产业与用电量比值

图10　北京市各项产业与用电量比值

图11　房山区工业税收与工业利润之比

图12　北京市工业税收与工业利润之比

建议

建议按照优先次序，集中优势配置产业资源，整体规划，构建产业生态系统，促进房山区经济快速发展。

1.关于产业规划范畴延展

（1）以政策研究为导向：研究国家关于产业发展的相关政策和京津冀协同发展的政策，结合房山的经济现状和区位优势，深化“十三五”的产业规划。

（2）以系统研究为纲要：研究京保石的经济关联度及主要趋动机理，通过厘清区域内产业纵向和区域横向的关联关系，抓住三地共同关注的关键问题，建立类似长三角城市联动联席机制，形成事实上的领导力和带动力。

（3）以产业协同为手段：梳理北京区域内产业外迁情况，研究房山区承接、周转、辐射的专题方案。通过对京保石经济带产业组织、产业结构、产业布局和产业政策进行对比，分析房山区产业迁移和产业集聚的机会所在，以及首都内部与保石地区产业对房山区产业的耦合度，使产业规划的针对性更强。

（4）以量化分析为基础：整理房山区和京保石近几年的经济指标和产业相关数据，编制产业协同发展指数和产业预警指数、基金产业发展指数等功能性表征指数，形成量化决策支持工具，为政府职能部门提供直观、简便的创新型政务服务。

2.构建京津冀产业生态系统

在京津冀一体化的大趋势下，为了促进房山区自然-社会经济系统物质的循环利用和能量的高效流动，建议构建京津冀产业生态体系。房山区作为国家生态涵养区和新型城市化创新区，可以根据自身区域发展目标，协调资源要素，从三个层面的循环实现整体的产业生态循环。小循环：企业内部的物质循环；中循环：企业之间的物质循环；大循环：整个社会的物质循环。通过纵向闭合、横向耦合和系统整合，实现从较低层次的局部性、不完全的循环到较高层次的全部、完全的循环。

产业生态系统的目标是追求综合效益最大化。通过生态产业链上下游产业或企业间形成的衔接交易行为，有效解决经济目标下的资源浪费、企业低层次竞争等问题，建立共同利益基础之上的共生合作关系，集聚生产要素，优化产业布局，最终形成产业集群。而产业生态系统的管理是生产经营管理和生态环境管理实现有机统一的结果，协调好房山区经济活动与生态环境的发展关系，处理好生产建设和生态环境保护的发展关系，创新现代生态经济管理模式，形成产业生态新格局。

3.集聚生产要素，优化产业布局

在合理优化产业布局满足房山区近期的发展要求和中远期的发展需求的大局考量上，可以从横向和纵向两个方面进行量化研究，深入分析产业关联性，展现产业布局专业化与多元化的结合，促进产业集聚及规模效应的形成。在此基础上，倡导和规划发展智能制造业、生产性服务业及生活性服务业，引导金融资本和信息技术流动，大力发展战略性新兴产业、智慧农业、健康医疗产业、文化休闲产业、绿色低碳循环产业，以“交易”“定价”为核心，重构产业链和价值链。可以从两种生产要素集聚方式考虑：一种是基于产业分工的要素集聚，即基于生产、流通和消费的要素集聚；另一种是基于资本流动的要素集聚，即基于交易、定价和资金的要素集聚。目前基金小镇规划是一个很好的凝结核。构建基金业务和产业发展之间的关联关系，重点要解决三个关键环节：一是要素交易市场；二是金融资产定价；三是金融风险控制。综上所述，建议将产业生态作为一个系统进行整体规划设计，全面、客观反映投资环境的发展和变化趋势，以消除投资者对投资不确定因素的担忧。