王智强 解玺 范国洋

[摘 要]我国目前实行的是主要以排污总量控制为目的的排污许可证制度， 既缺乏立法的规范与支撑， 又与其他制度之间存有冲突之处， 未能满足加强污染物排放控制的需要， 其实施效果不尽如人意， 加强排污许可证立法， 完善污染物排放控制具有十分重要的意义。尽快制定排污许可证条例，就排污许可事项做出全面规定， 以保证排污许可证制度的依法施行。

[关键词]排污许可证；制度；排放控制

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）13-0203-01

环境问题的特点和我国环境问题严重的态势，要求强化国家环境行政权，实施排污总量控制指标和污染物排放标准，并强制遵守，控制和减少污染物排放。为此，我国逐步实行了污染物排放浓度控制和总量控制相结合，禁止超标排污，以排污许可为核心，加强污染物排放监督管理等新的污染防治措施。

1.排污许可制度的现状分析

1.1 重发证，轻监管，证后监管薄弱

排污许可制度是对污染物排放全过程监督和管理的制度，实行排污许可制度离不开环保机关事后的监管。但在现实中，违反法律没有取得排污许可证排放污染物，通过地下管道、渗井、渗坑等方法逃避监管排放污染物的情况比比皆是，究其根本就是环保部门事后监管理念薄弱，地方保护主义严重，排污许可制度无法很好地贯穿环境管理始终。

1.2 监督力度不够完善

（1）政府部门监管力度不够

环境保护工作小仪涉及面广，而且政策性与科学性强，要真正把环境保护工作抓好，单纯地依靠环境保护行政管理部门是不够的，必须有政府部门相天部门的通力协作与积极配合才行。……