刘香玲

（山西大学商务学院法律系，太原　030031）

2017年7月3日，最高人民法院宣布，法官员额制改革在全国法院已经全面落实〔1〕。至此，开始于2014年10月的法官员额制改革告一段落。目前，全国法院共遴选产生了12万余名员额法官。法官员额制改革实践为法官精英化目标的实现奠定了坚实的基础，有力地促进了我国司法体制改革。

一、法官员额制的改革实践

（一）第一批法官员额制试点

2014年10月，党的十八届三中全会成立了中央深化改革领导小组，经过多次会议审议研究，中央决定将上海、吉林、广东、青海、湖北、海南六省市作为司法体制改革的先行试点单位，开始改革“破冰”，为在全国推广司法体制改革奠定了一定的基础。

上海市作为员额制改革第一个“冲锋兵”，没有任何经验和先例可循。在改革初期，上海法官队伍中曾出现集体辞职潮，一大批优秀的法官离职。这让我们不禁反思，在要求法官扮演用好权力、讲正义又负责任、担风险的裁判者的同时，是否应该考虑提高法官职业保障和待遇，让法官们“暖心”，让离职的优秀法官回归到法院中，再为中国法治事业奉献力量。以广东省为例，其毗邻港澳又有珠江流域与经济特区，经济文化发达，人口众多。广东省自法官员额制改革以来，出现最突出的问题就是案多人少。深圳的法官人均年结案数超过了全国法院正常水平的三倍，有的法官全年无休，一天可开七到八个庭。不只是广东省，在许多地区的基层法院都有这种现象，而在这样的现状下，法官员额制改革要求法官队伍尽量精简化并且精英化，这必然会与我国法院案多人少问题产生矛盾。……