[摘 要]随着我国经济的迅速发展，超限运输已经成为制约社会经济发展的顽疾。如何加强超限运输治理，对深化交通运输供给侧结构性改革、保障公路基础设施和人民生命财产安全、促进装备制造业和物流业持续健康发展、实现公路交通转型升级和提质增效具有十分重要的意义。

[关键词]超限运输；顽疾；经济；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.106

2016年9月21日以来，全国开展了为期一年的整治公路货车违法超限超载行为专项行动。从一年来的整治过程及成效来看，一些地方受社会矛盾突出、公安警力有限、治超经费不足、相关部门治理积极性不高等诸多因素的影响，治理成效不明显。为何超限运输严禁而不止？如何从根本上治理超限运输？笔者结合自身多年从事超限运输治理工作的认识和体会，试从超限运输的经济成因方面进行剖析，并对照症结提出综合治理方案及对策。

1 公路超限运输对社会经济发展的严重危害性

现阶段和今后很长一段时期，公路运输仍将是我国大多数省份主要的货运方式。众所周知，公路、桥梁在修建的时候，都有一定的负荷标准和全寿命使用周期，所以，对车辆的车货总重和轴载质量等进行了规定和限制。违法超限运输对道路、桥梁造成的损害是不可估量的，直接的损失是造成路基下沉，路面破损，桥梁和涵洞变形、开裂甚至于垮塌。间接造成的损失是成倍缩短了公路及桥、涵的全寿命使用周期，给国家和人民的公路财产造成重大损失；严重影响公共出行安全，对人民群众的生命财产安全形成重大威胁；破坏国家的法治建设，损害政府部门的执法公信力；扰乱正常的物流市场经济秩序，影响公路交通运输经济的健康发展。

2 公路超限运输的经济成因分析

2.1 主观思想成因

首先，从市场运输市场主体的趋利性来分析，货主、车主和违法运输车辆驾驶员实施违法装载及运输的主观目的是实现生产和运输经营利润的最大化，这是公路超限运输的根本成因和违法动机。其次，从市场主体的容量及需求来分析，随着有驾驶资格的人员越来越多，人们的生活收入水平越来越高，而货运车辆的购买价格却越来越低，拥有车辆后又不需缴纳养路费，于是，许多个体户和小业主都拥有了货运车辆，并依靠跑运输来维持生计和发展个体经济，从而导致整个公路运输市场运输车辆闲置过多，运力过剩。为了争夺生意，纷纷低价承接运单，转而靠多拉快跑来保障购车成本及运输利润，最终导致整个运输市场和运输群体恶性竞争，超限运输愈演愈烈，成为社会恶疾。

2.2 汽车制造业经济成因

一些汽车制造商和改装商受营销利益驱动，迎合购车者心理预期及畸形市场的需求，违反车辆生产技术标准，非法装配、大吨小标。在技术方面，采取增加车轴和轮胎的承载能力，还增强车身的结构强度及扩展载货容积等，设法为车辆营销商和运输业主谋取不当利益，改造违法运输的工具——货运汽车，以扩大生产及销路，追求自身不当利润。

2.3 运输市场经济成因

随着公路运输市场的繁荣和发展，过多的运营商和运输个体、大量多余而又分散的运输能力与相对稳定而又集中的货运量之间出现了供需矛盾，为了寻求生存和发展，运输业主为了提高竞争优势，只有降低价格及降低运输成本来承揽货运任务。而在其他运输成本不能降低的情况下，降价承运的损失只得通过超载超限来弥补，导致需2辆车运输的货物只需1辆车就能运完，超限运输进一步加剧了运力过剩，进而形成了竞相压价与竞相超限运输的恶性循环，这种循环非常不利于公路运输市场的良性发展。

2.4 厂矿企业和政府相关部门经济成因

一些厂矿和企业受地域条件的限制，产品多以生产原料和粗加工品为主，生产的能力和水平较低，受外界经济环境的影响较为敏感，生存和发展的基础十分脆弱，尤其是对公路交通运输的依赖程度较高。运费的高低直接决定着这些厂矿企业能否开工、盈利水平及生存发展的根本。货运车辆不超限超载，运价就要上调。所以，这些厂矿企业也在抵制治超。

一些政府及其相关部门目光短视，本位主义。看重的是当地厂矿企业开工率、经济增速、财税收入和数字政绩。认为公路受损，国家会投资改建；企业增效，是当地在受益。更有甚者，受当地一些利税大户、厂矿企业的“绑架”和“挟持”，明里暗里消极抵制治超。

2.5 联动治超执法部门经济成因

治超执法面对的情况复杂、矛盾突出，涉及的经济利益群体庞杂，执法难度和风险非常大，路面执法投入大（需投入较多警力、执法和检测装备、卸货场所），管控的点多、线长，执法成本高。联动执法的各部门还存在着没有专门的编制，人员和警力严重不足；没有专项经费预算，治超经费、装备、场所严重缺乏；没有严格的绩效考核、激励机制，出力却不讨好，出现执法部门及人员积极性不高等问题。

3 公路超限运输治理的综合施策

3.1 加大对超限运输行为的惩戒力度，使运输业主不敢“超”

超限运输存在的一个主要原因是受利益的驱动，而违法成本相对太低。可采取以下对症措施。

第一，從立法入手，让严重超限运输入“刑”，对严重超限运输违法者处予刑罚。

第二，以经济处罚为抓手，加大行政处罚力度，让超限运输行为付出不可承受的经济代价。去年9月以来实施的治超新规，对超限运输实施“一超四罚”，关键在于要对各条公路、重要道口实施警力和技术装备的24小时全面监控和管制，并持之以恒地抓好执行和落实。

第三，加强行业准入监管，对超限运输违法驾驶人员，应吊销其运输从业资格。

第四，建立健全信用管理体系和保险费率上浮制度，把违法超限运输纳入全国统一的征信和保险缴纳平台管理，对超限超载行为实施联合惩戒。

只有从法律层面、执法方式、管理模式等方面加大惩戒和管理力度，让超限运输违法者付出沉重的代价，不敢“超”，才能从思想和行为的根源上杜绝超限运输。

3.2 强化车辆生产技术和货运源头治理，使运输业主不能“超”

随着我国科学技术和社会发展的不断进步，从技术和管理手段上开展源头治超，已完全具备了条件。可采取以下技术措施。

第一，严格执行货运车辆生产技术标准（新国标），并通过相关技术设定，使超过额定载重量的货运车辆，无法启动或不能正常运行。

第二，建立生产运输厂矿、企业货物出厂装载监控系统，对违法装载处以重罚，从源头上杜绝超限违法装载和运输。

3.3 强化对公路货运市场综合服务和管理，让运输业主不想“超”

针对运输市场准入门槛低，市场监管及指导、服务工作不严和缺失，运输市场分散、杂乱，运力严重过剩，造成整个市场无序和恶性竞争、超限运输现象普遍的现状，可采取以下管理措施。

第一，政府及相关职能部门应加强调查研究，建立健全相应的制度和办法，切实加强运输行业的监管、指导和服务工作。

第二，成立有严密组织和章程的运输行业协会、制定严格的行业行为规范、市场准入标准和联合惩戒机制、建立统一的货运信息发布平台，并适时根据市场情况调整和发布最低运费保护价。

第三，通过行业协会及其组织，加强行业从业人员自律和他律，整合全社會运力资源、优化并采取最佳运输线路和方式，合理调度和分配运输任务，减少和避免单边放空运输，提高运输效率和服务质量，降低运输成本，杜绝无序、恶性竞争和违法运输行为的发生。

第四，实施最低运费保护价，对个别特殊情况的厂矿、企业造成的损失，政府可采取通过税收减免，财政转移支付的方式给予一定补偿。

通过政府和相关部门加强市场监管、调控，搞好服务、引导这只“有形的手”，加上市场经济这只“无形的手”，两手抓，使货运市场竞争进入良性循环轨道，让交通运输从业者有良好的从业环境和空间，不想“超”，才能从解决公路运输业主生存和发展需要的根本上杜绝超限运输违法行为。

总之，治理公路超限运输是一个极其复杂的过程，必须对症进行综合治理，创造规范有序的良好市场运输环境，使货运市场进入良性循环轨道，才能从根本上治理好违法超限运输这一久治不愈的社会“顽疾”。

参考文献：

[1]肖蓉.超限运输的经济学分析与治理对策研究[D].昆明：云南大学，2015.

[2]王瑞丽.公路运输超限超载治理现状及对策分析[J].中国市场，2015（24）.

[作者简介]姚梅（1973—），云南楚雄人，云南省楚雄公路局。