齐小鹍,郝香贺

(大连理工大学，辽宁 大连 116024)

一、日本国立大学法人化改革的背景及历程

(一)法人化改革的背景

经济方面，20世纪90年代日本经济逐渐衰退，泡沫经济崩溃，政府不得不削减高等教育经费，减少对高等教育的财政投入，而经济的落后也导致日本逐渐落后于世界全球化的潮流。此外，法人化改革前，日本教师属于国家公务员编制，也就意味着所有教师的工资都需要由文部科学省支付，这一状况更加导致财政资源的紧张[1]。

政策方面，日本战后一直采用的凯恩斯主义扩大公共投资的政策也失去了以往的效力。受西方国家行政体制改革的影响，从1983年开始，日本政府逐渐信奉新自由主义，主张减少公共支出和财政赤字，开始放宽对大学的限制，加快了大学改革的步伐。

人口方面，20世纪80年代以来，日本的人口结构发生重大变化，18岁人口和劳动人口逐渐减少，老龄化速度加快。通过文部科学省的学校基本调查数据显示(表1)，自平成元年(1989年)以来，18岁人口的数量呈现逐年下降趋势。人口的急剧变化冲击了日本的高等教育体系，一部分大学在适龄人口下降时期无法招收充足的学生，而政府依旧按照学生数量进行拨款，导致部分高校教育研究和财政事务等难以运营。此外，虽然日本高等教育毛入学率已经达到大众化水平，但是人才培养的责任几乎是由数量不到90所的国立大学所承担。而近年来世界一流大学排名中，日本大学的排名不尽人意，日本政府逐渐认识到国立大学改革的重要性。……