王倩

3月5日，国务院总理李克强作2018年《政府工作报告》，全方位回顾了过去五年我国经济社会等各领域的发展情况，介绍了2018年的工作目标、重点任务及举措。

报告指出，过去五年文化产业年均增长13%以上，并提出2018年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城鎮新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

李克强在对2018年政府工作的建议中指出，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态。深化中外人文交流。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

本期《综艺报》焦点栏目将详细解读供给侧结构性改革、创新型国家、深化改革、扩大消费和促进有效投资、全面开放新格局、丰富精神食粮、文化立法等与文化产业密切相关的两会关键词。

为数字中国建设加油助力

李克强总理在部署2018年重点工作任务时指出，深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

李克强指出，发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

网络提速推动数字创意产业发展，一直是影视、视听业界的关注热点，今年《政府工作报告》对此提出具体要求。工业和信息化部部长苗圩在“部长通道”上表示，过去三年，工信部按照党中央国务院的决策部署，在抓好提速降费工作上取得显著成效。从提速方面看，我国光纤宽带的用户数和手机宽带的用户数均为世界第一，50兆及以上带宽的用户数占家庭宽带总数的70%以上，移动4G用户数2017年年底已经接近10亿；从降费方面看，通过提速不提价、流量不清零、取消语音通话长途漫游费等措施，用户资费不断下降。三年来，固定宽带单价平均下降90%，移动流量单价平均下降83.5%。下一步，工信部将进一步落实好今年提速降费的各项措施。首先，除取消流量漫游费外，还将推动流量每季度、每月资费水平的下降。这两项措施加在一起，到今年年底前，资费水平要比2017年下降30%以上；其次，工信部将继续推动家庭宽带费用、企业宽带费用和专项资费的下降，这些措施既惠及所有的企业，更惠及所有的用户。苗圩还在接受采访时表示，我国已经开始着手研究6G（第六代移动通信）的发展。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾今年在“数字中国”的大框架下带来8份书面建议，包括《关于加快建设数字中国，不断增进民生福祉的建议》和《推动“科技+文化”融合创新 打造数字文化中国的建议》等。关于打造数字文化中国，马化腾提出四点建议：一、鼓励文化内容创新，促进产业转型升级。二、支持科技文化应用，推动全社会各领域协同发展。三、推进数字文化与空间融合，促进城镇发展与文化普惠。四、政策法规创新升级，营造良好的产业发展环境。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东带来了建议《共建共享数字中国开放平台共创共赢数字经济时代发展》。

继去年被写进《政府工作报告》后，人工智能在今年《政府工作报告》中再次出现。苗圩在接受媒体采访时表示，我们国家人工智能在有些技术，比如语音识别、图像识别、刷脸这些方面，局部上可能走在世界的前列。“要保持冷静客观的评价，不是说我们完全走在世界前列了，但从应用上，我觉得中国的应用肯定会走在发达国家之前。”全国政协委员，百度创始人、董事长兼首席执行官李彦宏在“代表通道”接受采访时表示，人工智能堪比工业革命，它会在很多领域带来不一样的体验。未来中国20年到50年，经济成长重要的推动力之一就是人工智能。

加快建设创新型国家

两会期间，习近平总书记与代表委员进行了深入互动交流，他指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。强起来要靠创新，创新要靠人才。首次将“发展”“人才”“创新”三要素并列到“第一”。

据不完全统计，在今年《政府工作报告》中，“创新”出现了53次。在回顾过去五年来工作成绩时，李克强提到“创新驱动发展成果丰硕……高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。”有中国“新四大发明”之称的高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济首次出现在了《政府工作报告》中，引发各界热议。全国政协委员、清华经管学院院长钱颖一表示，“新四大发明”让世界重新认识了中国的创新。全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云说，历史上中国的四大发明改写了世界历史。今天，高铁、网购、支付宝、共享单车这“新四大发明”正为解决人类问题贡献中国智慧、提供中国方案。

李克强在部署2018年重点工作任务时指出，加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

李克强还说，促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

科技部部长万钢接受记者采访时表示，当前最重要的任务，是按照十九大要求和《政府工作报告》提出的，建设创新型国家，为实现科技强国的目标而努力奋斗。登高望远，要看到世界范围内科技革命和变革的快速发展。要紧紧抓住强基础、促转化，在未来“三跑”并行的情况下，使科技创新向领跑并行的领域进军。万钢还指出，最重要的是以人民为中心的科技创新，要考虑到在新时代人们最期望的是什么，怎么样才能够使科技创新以人民為中心，那就要知道人们的需要是什么。最大众的需要就是社会的安全。防范各种风险，这是人们最需要的诉求。人工智能、数字化社会，这些建设都可以使他们更加便利、更加安全。

创新精神一直是影视、视听领域不断取得进步的源动力，近年来，以《中国诗词大会》《朗读者》《国家宝藏》《如果国宝会说话》等为代表的一批原创文化节目获得广大受众热捧热议，《加油！向未来》《未来架构师》《我是未来》以及今年出现的《铁甲雄心》《机器人争霸》《这！就是铁甲》等具备高科技质感的节目也带来高关注度。这说明，在内容生产上，创造性转化、创新性发展的方法有千万条，需要影视从业者开动脑筋。全国政协委员、中央电视台综艺频道节目部主任吕逸涛接受《综艺报》专访时表示，“我们一直致力于创新，此前频道的理念就是创新引领坚守，现在台领导的要求也是创新、创新、再创新，必须实现机制创新、内容创新、方式创新、方法创新。对我们来说，这是一个很好的时代，很好的环境，我相信在这种环境会有更多好作品出来。”这也代表了广大从业者对于创新的态度和心声。

市场主体获政策支持

《政府工作报告》指出，深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

今年的《政府工作报告》还指出，进一步减轻企业税负。……全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。大幅降低企业非税负担。……全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

国家税务总局局长王军在“部长通道”上表示，今年的《政府工作报告》中共有31处提到“税收”，其中今年推进的减税降负和税收改革举措有18项，是历年《政府工作报告》中着笔墨最多的一次。这些减税降费的举措，将能惠及上亿的自然人和几千万家企业，同时促进经济转型升级和民生改善。全国人大代表、小米科技董事长雷军在接受《综艺报》采访时表达了自己的振奋之情，“报告中提到不仅要为企业和个人减税——全年减税8000多亿元，同时也要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。既制定了具体目标，同时又真抓实干，这两点很了不起。”

影视产业的国有企业始终坚持走在高质量发展前列，例如，“国家队”中影股份有限公司在国家重要历史节点推出的《建军大业》《厉害了，我的国》等口碑票房双收的主旋律电影作品，中国电影集团建立以专业制作技术见长的中影集团电影数字制作基地等。

作为活跃的市场主体，民营文化企业是文化领域深化改革的重要推动力量，今年《政府工作报告》中关于支持民营企业发展的建议让民营文化企业倍感振奋。苏宁控股集团近年来在影视产业积极布局，张近东接受记者采访时表示，“我们每一个人、每一个企业都是奋斗者，特别是民营企业家要进一步提升责任感、使命感，企业家不仅要成为企业创富的主体，更要成为造福于社会的主体，要立足社会需要创新创业。深刻领会党和政府的政策，沿着国家的大政方针，积极推动经济转型、结构升级，为中国经济高质量发展贡献力量，义不容辞地参与到中华民族的伟大复兴中来。”

今年是改革开放40周年，影视、视听行业涌现出大量献礼作品，例如《奔腾岁月》《大江大河》《中国式合伙人》《创业时代》《又见红叶》等，即将开幕的第八届北京国际电影节计划也将推出纪念改革开放40周年电影特展等。

扩大消费和促进有效投资

《政府工作报告》指出，积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。

随着国民生活水平的稳步提升，文化消费市场不断转型升级，大众对于文化产品在数量和质量上有了更高需求。这一点在中国电影市场的发展速度上能够得到印证。2017年中国电影总票房突破550亿元，观影人次16.21亿次；银幕总数超过5万块，稳居世界第一。2018年春节档创造了57.23亿元总票房的纪录，2月单月总票房突破100亿元。这与国产电影制作水平的普遍提高、影院设施建设突飞猛进以及在线票务平台的快速发展等因素密不可分。此外，付费视频市场的繁荣以及知识付费市场的兴起等都验证着文化消费需求的旺盛。这对影视、视听软硬件供给提出更高要求，精准把脉消费者的需求变化，提供更多个性化、多样化的产品和服务，成为文化企业的不二之选。

推动形成全面开放新格局

《政府工作报告》指出，推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。

中国文化走出去是近年来国家推行的重要战略，影视、视听产业是践行这一战略的重要力量。中国电影不断开拓海外市場，多管齐下。2017年国产电影海外票房和销售收入42.53亿元，与此同时也肩负起更大的国际文化交流作用，中国与希腊、罗马、印度、俄罗斯、巴西、西班牙等20个国家签订电影合作协议。平均每个月都有中外电影交流活动在国内举行，更有各种电影周、影片展映活动超百场。据不完全统计，2017年海外各国各地区举办的中国电影展、电影周活动数量近50个，总体呈现出大幅增长态势。电影正在成为中国文化交流的名片，展现了中国文化和中国力量。

电影也成为"一带一路"的文化纽带，例如，去年的第二十届上海国际电影节上14个“一带一路”参与国家的15个电影节及电影机构代表共同签订了“一带一路”电影文化交流合作机制备忘录。全国政协委员、国家京剧院副院长袁慧琴接受记者采访时表示，践行“一带一路”可以文化先行，不管和任何民族交往，首先要有文化认同，然后才能更好地进行合作相容。“在进行‘一带一路经济合作的同时，如果能和我们的文化艺术相融合，这样做起来会是非常生动的，而且是双赢的。我们的企业如果说能和我们的文化艺术相配合，既可为我们的文化艺术交流搭建宽阔的平台，同时也可以提升央企在国外的企业形象并扩大它的影响力。”

全国政协委员、中国和平统一促进会香港总会常务副会长屠海鸣在3月10日全国政协十三届一次会议第三次全体会议上作大会发言时表示，向海外传播中华文化，就是让全世界理解和认同中国的形象和价值观。用“和”文化理念来阐述中国和平崛起，用中国精神来解读中国发展变化，用中国百姓故事来印证中国制度优势。全国人大代表、湖南出版投资控股集团有限公司党委书记、董事长龚曙光在接受采访时表示，中华文化走出去要从三方面发力：一个是打通实用性通道，载入文化的内容；第二个是加强政府援助，为文化搭建政府平台；第三个是让中资企业介入西方或者海外一些传统文化平台的革新，逐渐形成中华文化传播的海外平台。

提供丰富精神食粮

李克强在《政府工作报告》中指出，提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。李克强还指出，为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态。深化中外人文交流。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

这对影视、视听产业在新时代肩负的重要使命提出更高要求。近年来，影视业涌现了一批弘扬社会主义核心价值观的现实主义题材佳作。例如《鸡毛飞上天》《情满四合院》与《生逢灿烂的日子》等。目前，全面反映党的十八大以来中国取得的改革开放和社会主义现代化建设历史性成就的国产纪录片《厉害了，我的国》正在影院热映，截至3月20日，票房已过3亿元，创造了国产纪录片影史纪录，并且获得观众盛赞，收获了良好的社会效益。两会期间，这部电影多次被代表委员们在不同场合提及。

今年的《政府工作报告》特别强调“加强互联网内容建设”，对此，全国政协委员、国家新闻出版广电总局副局长田进在接受记者采访时指出，“这再次对我们的工作提出了明确要求。要进一步加强包括网络视听在内的互联网内容建设，营造清朗向上的网络视听空间。”田进指出，随着网络视听规模影响的不断提升，尤其是对青少年的影响越来越大，加强包括网络视听在内的互联网内容建设，提升内容品质，就成了目前面临的重大任务。“加强互联网内容建设，对我们全行业来说，关键要抓好落实。”田进说，国家新闻出版广电总局高度重视互联网内容建设，近几年出台了一系列管理规定。同时为鼓励优秀网络视听节目生产传播、加快推动我国网络视听行业健康繁荣发展，还设立了专项扶持资金。“如何通过网络视听这样的形式，更好地弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，特别是将党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革展现出来，是我们工作的重要任务。”田进表示，提高网络视听节目的内容品质，要依法依规，共同落实已经出台的法律法规和规范性文件，更重要的是所有主体机构要加强社会责任，所传播的内容要对人民负责、对国家负责、对民族负责。“这是我们主要的任务。”田进希望整个行业同心同向，认真学习、深入贯彻落实习近平总书记关于加强互联网内容建设的重要讲话精神，努力提升互联网内容品质，满足人民群众日益增长的美好生活需要，创作传播更多更好的优秀内容，提供更加方便快捷的视听服务，让人民群众共享网络视听繁荣发展成果，为广大网民特别是青少年营造风清气正的网络空间。

文化立法

过去五年来，我国立法工作成绩亮眼，其中文化领域的立法成果尤其丰硕——审议通过了《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》以及《公共图书馆法》，并修改了《文物保护法》和《档案法》。文化立法数量五年翻了一番，改变了我国长期以来文化领域立法较为薄弱的局面。新制定的这些文化领域法律明确了政府主导、鼓励社会力量参与的原则，也建立健全一系列管理制度，优化了服务功能，对于深入实施文化惠民工程具有重要意义。十二届全国人大教科文卫委副主任委员吴恒接受采访时表示，十八届四中全会党中央作出的全面依法治国的决定中，明确地提出要制定《文化产业促进法》，这部法律也是列入了十二届全国人大常委会的五年立法规划。同时列入十二届全国人大常委会五年立法规划的还有修改《著作权法》、修改《文物法》等。

《政府工作报告》在阐述“深化基础性关键领域改革”时指出，完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。

国家知识产权局局长申长雨在“部长通道”接受采访时表示，下一步要坚定不移实行严格的知识产权保护制度，加快推动专利法修改，引入惩罚性赔偿措施，加大对各类侵权行为的惩治力度，让侵权者付出沉重代价。同时，要积极构建知识产权大保护的工作格局，和有关部门一起综合运用行政执法、司法保护、仲裁调解等多种渠道，形成知识产权保护的合力。要推进知识产权的“快保护”，为社会公众提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道；坚持做到知识产权的“同保护”，对国内企业和国外企业、对国有企业和民营企业、对大企业和小微企业、对单位和个人的知识产权，都要做到一视同仁、同等保护，营造更好的创新环境和营商环境。

有“文化产业第一法”之称的《电影产业促进法》于2017年3月实施，一年来取得了良好成效。全国人大代表、导演贾樟柯在谈到《电影产业促进法》时表示，这部法律确定了电影的产业地位，让电影产业发展有法可依，激发了中国电影的活力。去年，国产电影票房占全国票房总额的53.84%，这表明中国电影多题材、多类型、多样化的创作格局得到基本巩固，本土电影文化得到了长足发展。全国政协委员、演员冯远征表示，光有《电影产业促进法》还不够，还应该有专门的《电影法》，将对演员的保护、对工作人员的保护等内容都纳入法律范畴。

今年两会，代表委员们也带来了很多有关“文化立法”的建议。全国人大代表、黄梅戏表演艺术家韩再芬呼吁盡快制定《文化产业促进法》。她认为，近年来，我国文化产业蓬勃发展，规模持续扩大，对经济增长的贡献显著提升。但高速发展背后也出现了一些问题，“比如：文化产业相关制度建设滞后、电影领域好剧本难求、电视节目雷同化等，迫切需要一部《文化产业促进法》来规范、引导、保障和促进文化产业的良性发展。”全国政协委员祁志峰则建议加快“文化消费领域”的立法，以立法形式规范文化产品产出。