赵海军

苏皖边区政府是中国共产党在苏中、苏北、淮南、淮北四大解放区创建的民主联合政府，于1945年11月1日在淮阴成立

战役爆发背景

1946年6月底，国民党反动派发动全国规模的内战，其以193个旅，160万人（约占其总兵力的80%）向解放区疯狂进攻，妄图在3～6个月侵占解放区，消灭人民解放军。

国民党军队企图首先侵占苏皖解放区，进攻该区的兵力共有11个整编师、30个旅，约25万人，分别自徐州、蚌埠、南通、扬州以及来安、六合地区，向淮北、苏中、淮南地区进攻，企图夹击苏皖解放区首府淮阴。另有32个旅在山东胶济路和鲁南方向，发动钳制性进攻。

抗战胜利后，新四军创建的苏中、苏北、淮南、淮北四大抗日根据地已连成一片，形成了苏皖解放区。根据当时形势的需要，1945年10月，在淮安成立了中共中央华中分局，同年11月1日，在淮阴成立了苏皖边区政府。苏皖边区政府是继陕甘宁边区政府之后，中国共产党创建的又一模范红色民主政权，刘少奇、陈毅、邓子恢、张鼎丞、粟裕、谭震林、曾山、李一氓、刘端龙、方毅等领导人都曾在这里战斗过。

苏中解放区南濒长江，北连淮阴、淮安，东临黄海，西抵京杭大运河，是国民党军进攻的主要方向之一。因为苏中解放区与国民党的政治经济中心南京隔江对峙，直接威胁着国民党军的心脏。而苏中解放区是我军的前哨阵地和粮食基地之一，因此我军必须粉碎敌人对苏中的进攻。

进犯苏中的敌人为第一绥靖区汤恩伯（1946年7月上旬由李默庵接替）部，共5个整编师、15个旅，约12万人。……