□闫 欣

(山西财经大学 山西 太原 030031)

1 政府在居家养老服务供给中的角色定位

随着市场活力迸发，提倡形成“小政府，大社会”活力氛围，但在当前养老体制和养老发展进程看，政府角色依然不会变。只不过政府提供服务的方式是需要转化的，政府可以通过向市场购买服务为居家养老提供服务，或者政府通过优惠政策，积极引进投资商参与到居家养老服务的事业中。

1.1 居家养老发展方向的引领者

居家养老服务是社会公共物品，执行的过程就是利益再分配的过程，若离开政府的调控，单纯的市场供给提供居家服务，很难使居家养老正常发展。只有在政府的引领下，通过政府出台的各项政策掌握养老发展的主方向，才能对其进行相应的计划、调整和实施，引领民间组织更好地发展。

1.2 居家养老资金的主要筹集方

发展居家养老服务，物质和资金支持需求大，政府在养老服务方面不仅要提供相应的财政支持，更重要的是引领并调动整个社会资源，积极引入并鼓励各方资源加入到居家养老服务中，多方筹集资金以便更好地解决居家养老服务资金来源不足问题。

1.3 居家养老服务的监督者

政府在居家养老服务中的角色是领跑者角色，领跑的同时监督也是政府必不可少的责任。如果由民间组织直接领导居家养老服务，容易受到其地位的局限，这就需要政府对其进行相应的监管。

2 民间组织在参与居家养老服务中的定位

民间组织参与居家养老服务，不仅能够弥补现有的养老服务项目的单一性，而且当前居家养老服务本身就面临可利用资源少、效率不高的问题。此外，民间组织的存在一定程度上可以弥补社会养老机构服务中收费过高的问题。

民间组织的存在有利于制约政府自有的弊端。政府在建立居家养老服务时，由于自身能力有限，无法近距离接触实际有需要的老人，从而在物质供给时出现供给和需求不对等的现象。民间组织由于其特有的独立性和灵活性，不仅可以近距离接触居家老年人生活，而且可以充分获得其在生活中的各项需求。因此，民间组织在居家养老服务中承担着中间人的角色。

3 民间组织与政府合作能够实现优势互补

3.1 为老人提供多元的居家养老服务

居家养老服务主要是满足老人的日常生活照料、基本医疗服务、文化娱乐、精神陪伴、法律服务等各类需求性服务。政府在居家养老服务中的角色定位非常重要，单靠政府提供服务，很难满足老年人参与居家养老的各项服务需求，民间组织因有其特有的灵活性和专业性，能及时满足老年人在物质和精神方面的各类需求，而民间组织的特性与政府职能的有效合作，有利于居家养老有效而长远发展。

3.2 提高居家养老服务效率

政府在社会工作中有自带的弊端，官僚性、垄断性和非专业性所带来的是养老机构的规模扩大，养老服务成本增加，养老专业性不强使得政府在参与居家养老服务中显得效率降低。民间组织作为政府体系之外组织，除了灵活性、专业性之外，自治性也是其特有的，民间组织可以根据发展规模，成立专业的管理团队、专业服务团队和监督评估团队等，在提供居家养老服务时，避免了低效参与养老的恶劣行为，也减轻了政府负担。

3.3 充分利用社会资源，拓宽资金来源渠道

民间组织的资金主要来源于三方面：①政府提供专项补助；②社会各界组织的捐助；③提供有偿养老服务所获得的发展收入。民间组织通过对社会资源的有效利用，不再单纯依靠国家财政拨款，资金来源的多元化促成了居家养老服务的可持续性。

综上所述，政府在与民间组织合作参与居家养老服务中，主要是以引领者、资金筹集者和监督者的角色出现，而民间组织主要负责服务的提供以及中间人的角色。但并不意味着，除民间组织以外其他组织就脱离养老责任，老人老年生活离不开家庭，私营养老机构提供更针对性的服务。我们在这里讨论的主要是政府和民间组织在居家养老服务中监督被监督的关系。

参考文献：

[1]苏大林,周巍,申永丰.政府与社会组织合作关系探讨[J].甘肃社学,2006(4)：107-109.[2]钟金玲.非政府组织参与居家养老的优势、问题与对策[J].福建省行政学院学报,2012(2)：46.

[2]迟福林.以参与公共服务为主要目标的民间组织发展［A］//迟福林.起点——中国改革步入30年［M］.北京：中国经济出版社.