浅谈政府支持与农民专业合作社的发展

2018-04-03邓彩琴

山西农经 2018年10期

□邓彩琴

(三明市三元区农业局经管站福建三明 365001)

目前因为我国农业发展水平较低，农民组织能力较弱，这就需要政府更好地发挥自身角色作用，扶持农民专业合作社健康稳定发展[1]。考虑到上述情况，结合自身与此认识，具体分析政府支持与农民专业合作社的发展。

1 政府支持农民专业合作社的必要性

农业为社会提供了人们生存所需的物资，人类对农产品的需求是基础性的。换言之，人民对农产品的依赖非常强，因此农业构成了国民经济的基石，农业的稳定关系着国民经济的健康发展。所以，在市场经济环境当中，政府有必要对农业发展做出扶持。农民专业合作社以家庭承包经营为基础，同类农产品的各组织者彼此间提供协助。合作社依据市场的信息情况，和市场中的营销企业进行合作。从国外一些国家的经验来看，政府也在支持着合作社的发展。农民专业合作社在市场经济环境中是较为弱势的联合性组织，需要有序结合起来，便能消除存在的自然风险，农户与市场之间的矛盾便能得到解决。

2 支持农民专业合作社发展的几个途径

2.1 针对县级以上的财政部门，包括县级在内，设置专项基金，协助农村合作社的发展，促使农民合作社有效组织实施不同类型的活动

如培训活动经费及农产品加工设备更新等基础设施建设，将花费作为地方政府年度预算的一部分，专门款项用在相应之处，指导农民合作社不断进步，促进发展。

2.2 考虑到薄弱群体，建立的合作组织，要有一定的专业性，政府给予税收支持

在税收上，政府最大限度上支持农民合作经济组织。农民专业合作社将产品输送至社会中，提供政策上的税收减免照顾：合作社成员在产品经营中，帮其减免营业税；在不超出三年时间内，新建立的合作社不征收部分税收费用，进而鼓励合作社自发地设立专业合作社；合作社销售的产品，不增加额外的税收费用[2]。针对合作社成员的成员获得资金收益，不再对个人征收所得税，鼓励成员积极融入到合作社管理当中。政府已对农业产业化规模企业提供了许多税收照顾政策，以上政策用在农民专业合作社应当被认为是适用的。

2.3 坚持税收优惠政策的引导方向，促使合作社不断进步，拓展原本业务规模，转向加工方向，对上述类型的专业合作社，要求政府提供的政策优惠到位

如，减免营业税、进口设备税收等的费用，带领合作社，更好地服务农产品深加工；对此类型的合作社，当其向国外输出产品时，采取全额退税等的举措，倡导合作社逐步拓宽销售区域，增强自身在市场中的竞争实力。

2.4 国家政策性金融机构把资金提供给农民专业合作社，为他们提供信贷服务[3]

①让农村发展银行业务范围更广，在具体业务当中需要纳入农民专业合作社的支持。

②针对信用度较好的农村专业合作社，创新金融服务模式，提倡农村信用合作社为其提供资金贷款当行的信用保障，逐步扩宽信用担保范围，给予更高的贷款额度，结合农民专业合作社特征，构建与之相符的信贷抵押担保，给予农民在土地使用上合理合法的定价途径，如试着通过土地承包经营权来进行抵押贷款等。

③针对生产经营较为规范的农民专业合作社，鼓励商业银行为其生产经营提供优惠贷款支持，可以为其经营规模的扩大及基础设施投资费用的增加给予贷款帮助。如农机具机械购置等；

④在条件允许下，把部分农村金融业务分配给合作社，促使农村金融合作社不断进步。将基层信用社改革状况考虑在内，切实构建农村合作金融；针对农民专业合作社，允许其在一定范围内建立可控的资金融通体制。该政策理论根本是因为农业具有非常低的效益，针对人口较多而土地资源较少的情况，农民专业合作社能够获得利润的空间并不大，在有限区域内开展农村金融业务，促使合作社获得更高的收入，让合作社更好地维持及发展下去。不同农村信用社与其余金融机构制定具体可行的政策，扶持农民专业合作社发展，针对农民合作社，设置专门贷款的科目，强化信贷扶持，营造良好的信贷服务，精简审批手续，解决农民专业合作在不同阶段所需资金，给予各种低息贷款。针对生产规模庞大的农民专业合作社，提供必要的信用额度，以此为准，提供贷款上的照顾。使农业发展银行业务层面更广泛，在关键业务当中，把握农民专业合作社支持；激励商业银行为农民专业合作社提供贷款服务，如增加设施投资的贷款力度，拓宽农村合作社经营范围等；鼓励农村信用合作社选择良好的农民专业合作社，摸索运行流动资金贷款，给予信誉上的保障，让信用社给用户提供更广的信用担保范围。

2.5 把农民专业合作社视作执行政府政策的手段

国内专业合作社较为特殊，并非普通意义上的经济组织，在市场经济条件下，政府政策引导基层执行机构。为此，《农民专业合作社法》公布之后，县级及其以下地方政府将其作为农业政策实施的较基础的机构，在合作社协助下，将一些政策落实到合作社，促进发展。详细而言，一些扶贫开发工程项目的建设与农产品优势区域扶等，可以依托有一定条件的农民专业合作社来执行此项任务。

2.6 给农民专业合作社提供培训及信息上的帮助

合作社前期发展规模不大，风险承受能力较弱，较依赖政策及人才等，收集不同类型信息的渠道有限。所以，现主管部门需要为其提供搜寻信息的帮助。政府要下足功夫，搞好对农民合作经济法的宣传工作，普及农民专业合作社知识，健全辅导培训机制，组织县、乡辅导员、农村能人等相关人员进行等各方面知识的培训，落实培训经费，让他们通晓法律知识，切实把握操作流程及手段，提升农民专业合作社的管理水平，结合实际情况，以当地特色为中心，将各优势产业组合到一起，建立合作社。

2.7 基层政府机构需给合作社的建设给予相应的协助

《农民专业合作社法》赋予法人在农民专业合作社当中担负的职责及享有的权利，同时也对合作社的市场主体地位给出了明确规定。但合作社与其他市场主体并不一样，其属于人合组织，如果人与人合作意识具备后，基层政府机构便需对其设立过程进行引导，发挥政府作用，指引设立有关合作社，做到“扶上马，送一程”，直至维持正常运转为止[4]。事实表明，政府作用在促使合作社发展的开始阶段是十分必要的。