（皖南医学院 安徽 芜湖 241000）

机关诉讼作为司法机关解决行政机关权限争议的诉讼类型，存在于部分大陆法系国家立法。日本明文规定机关诉讼，由司法法院审理，德国则称之为机构之诉，由行政法院审理。即使在英美法系国家，对于行政机关之间的权限冲突，法院在特定情形下也进行司法解决。在我国，行政机关之间因地域、事务管辖上的权限争议，亦曾经造成行政相对人的利益受损，行政机关自身的公信力降低。因此，在行政组织框架内无法解决的权限争议，通过法院审理进行司法解决，这一立法模式值得我国借鉴。

1.机关诉讼构建的必要性

1.1 行政机关权限争议的属性及形式

作为行政行为的组织者、实施者，行政机关之间因权限、位阶的不同，存在基于隶属关系的纵向关系和无隶属关系的横向关系。行政机关之间的权限争议，通常因地域管辖或事务管辖而发生，既可能是上下级机关之间，也可能是平级机关之间，既可能是积极的主张享有某项权限，也可能是消极的否认具有某项权限。

依据行政实践，这些权限争议各有不同，主要表现为：（1）行政机关因对同一事项均主张具有职责，或者不具有职责发生争议；（2）行政机关对同一事项均具有职责，但是就行政程序和行为标准发生争议；（3）行政机关就同一事项因联合行政发生争议；（4）行政机关就同一事项因行政协助发生争议。

1.2 行政机关权限争议的成因、解决方式及缺陷

行政机关之间的权限争议并非个别现象。……