社会舆论、政府监管与企业环境信息披露的相关性分析

2018-04-03韩连华

记者观察 2018年33期

文/韩连华

一、文献回顾与相关理论

（一）合法性、合法化管理与信息披露

对合法性通过系统研究，逐渐成为当前政治学领域的主流范式与核心理念，它是由著名的社会学家马克思·韦伯提出的。社会上的每个活动系统的产生与存在，都是基于以该系统为基础，从而实现企业自身的价值，这种信念实际上就是该系统体系所存在的价值。后来相关学者将合法性逐渐引入到企业组织中，合法性起初的产生实际上是将其用作于解释和研究非盈利性的组织，当前已经逐渐将其拓展到分析盈利性的组织体系当中。

与合法性一同诞生的一个理念是合法化，它是由Lindblom总结分析得出，企业可采用合法化的战略，实现企业效益的全面提升。

社会逐渐提高了对环境信息的关注度。环境信息的表现已逐渐成为企业合法性的重要内容。企业为了树立良好的环境形象，会采用环境信息披露的方式，使企业的环境信息具有合法性，使得社会公众改变对环境表现的认识。合理地完善其环境合法性的水平是Neu等人提出的，环境信息披露为组织提供一种可以不用改变经济组织模式，就能合理维持组织合法性的途径。

（二）政府监督和信息披露

由于存在会计信息外部性和公共物品的关系与信息存在不对称的现象，导致信息披露低效或是无效，或者受到特殊群体的关心。所以，政府有必要监管信息披露。Heflin等人（2003）发现FD在发布之后，企业的前瞻性、自愿性会大幅度增加信息披露的数量，而且自愿性的信息披露频率也会逐渐增加。近些年来，我国逐渐加强对环境信息披露方面的重视，并先后出台了相关的法律法规，并促进企业与政府环境信息的逐渐公开。而随着针对环境信息披露监管政策的出台，对企业信息披露的要求也在逐渐提高。对于不同地区的企业来说，其所面临的监督压力，同样存在着一定的差异。其存在差异的原因是由于各地区的经济发展情况、法律制度环境、保护环境艺术等方面都存在着一定的差异，而这方面内容都会影响到地方政府监管环境信息披露的力度。地方政府已经逐渐开始加强对环境信息公开方面内容的认识。企业受到当前政府的监督，一方面会提高企业对环境信息披露的水平；另外，也会促使企业对舆论更敏感，进而使得舆论监督能够更好地发挥其自身职能，促使企业可以更好地披露环境信息，这对企业环境信息披露具有重要的推动作用。

（三）企业与舆论监督的合法性

根据企业的合法性理论，可以将合法性看成是社会公众批判企业的一种手段。而舆论对社会公众在为社会工作判断、了解、形成评价企业合法性的过程中，起到积极的作用。当前已有企业在研究环境信息披露中，逐渐认识到舆论的重要性，很多媒体认为针对环境问题的报道，可以有效提高企业披露环境信息的水平。Brown.Deegan（1998）发现媒体逐渐对行业舆论监督类报道内容增多，体现出舆论对企业构成一定的监督力。因此，企业为了回应相关内容，可以借助环境信息的方式进行积极的回应，并对其通过合法性的方式进行管理，进而更好地应对环境的合法性压力。

二、企业环境信息披露的现状

（一）当前环境信息方面的披露制度较为规范

社会的进步，使得人们越来越重视环境问题，再加上社会舆论的压力，企业管理逐渐认识到环境有关问题的严重性，逐渐开始主动对环境信息进行披露。因此，环境信息在各方面得到了一定的发展。此外，也是由于企业认识到，环境信息披露可以体现出企业环境责任和企业与利益有关的内容，提供较为便利的沟通渠道，进而可以有效地提高披露环境信息的水平。当前我国已有关于环境信息方面的制度，例如2014年，国务院发布的《关于加强环境监管的执法通知》。2014年中国证监会发布的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式》。2015年国家发改委、环保部发布的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》。

由此能够看出，当前我国已经不断出台有关提升企业披露环境信息水平的相关政策，特别是针对上市企业，做出了较大的贡献。从整体上能够看出，近些年我国逐渐提升了环境信息披露的水平，特别是在体制方面做出了巨大的贡献。从相关制度的内容上可以看出，我国环保部门已经不再仅是单一在原则的层面上呼吁和提倡企业披露环境信息，而是将相关内容真正地落实在具体层面上，并合理地规定了所披露的具体实施形式、具体内容和具体项目等，真正将政府的调控作用和指导作用，有效地发挥出来。

（二）企业环境信息披露的基本情况

一般来说，企业较为常见的环境信息披露方式，主要有以下几个方面的内容。第一，反映社会责任报告或者企业可持续发展的报告内，体现了编制环境独立报告书或环境保护的专题。第二，在企业年度报告中的重要事项、董事长报告和财务报表的附注等相关内容的披露。第三，根据以上两种方式，主要是在年度报当中的某个部分或是几个部分进行披露，又对独立报告进行编制。当前，国际上的通用做法是在环境报告书或是在专门独立报告内进行披露。所以，针对我国重污染的企业来说，对环境信息的披露其主要方式应采用编制独立报告的方式进行。由此可以看出，不管是在制度上还是在实践上，我国企业对环境报道披露已经有了很大的进步。虽然与发达国家相比，环境披露程度还较低，资源性披露还不足，但随着社会的不断进步与发展，企业环境信息披露的数量逐渐增多，披露方式也逐渐倾向于独立报告的趋势当中。

企业在披露环境信息的过程中主要是以两种形式进行，一种是独立性报告，另一种是非独立性报告。独立性的报告制度将环境信息当做社会责任报告内一项较为重要的内容，单独公开社会责任方面的信息内容。在当前社会发展的阶段，我国企业环境信息披露一般都是按照自身的需求和企业在环境责任上的态度所决定的，而对其倡导，并不存在强制性地要求应统一环境信息披露的方式，采用独立报告的方式披露环境信息的企业较少，而由于没有对企业规定统一的环境信息披露标准，因此，企业在披露环境信息时一般缺少横向可比性，这种现象的存在，使得环境信息的使用者在使用的过程中带来了一定的难度。

三、社会舆论、政府监管与企业环境信息披露的建议

（一）企业管理者提出的建议

企业通过提升环境透明度，能够有效地提升企业信息供给，有效地减少会计信息需求者和使用者之间的相互不对称现象。可以为传递实用性较高的决策性信息，可以有效地促使投资者可以有目的地掌握企业的内在价值和未来经营状况。随着我国证券市场的不断进步与发展以及社会环境问题愈加严重，提高了投资者对企业环境信息的要求，而如果仅是强制性要求企业进行环境信息披露，已难以满足投资者的自身需求，也难以满足与企业有关利益者的需求。因此，企业应合理地提升企业环境信息披露的经度与纬度，提供更加具体和准确的信息。有效地提升信息披露和透明度的动力，增加市场信息的供给，这样才能促使企业传递更好的社会形象，并提升其自身的影响力。

（二）对社会公众提出的建议

在信息化背景下舆论导向对社会发展起到重要的作用。因此，应合理地利用社会舆论的监督作用，例如增加公众举报针对企业出现违反环境保护的相关法律规定等事件进行曝光。政府部门针对社会公众的举报现象，查证后确定属实后，加大惩罚力度。定期进行行业内的调查、普及，进而可以快速得出环境披露的执行情况。收集相关人士、群众以及专家等公众针对企业环境环境信息披露的建议，有效提升企业的透明度，并让社会公众参与到实际工作中。

（三）对政府部门提出的建议

政府部门应提高企业披露环境信息的力度，并要不断完善关于信息披露方面的法律法规。披露企业环境信息的过程中，应明确披露的形式、范围与内容，具有一定的针对性。因此，当前较为重要的任务就是构建一套较为完善的环境信息披露制度，并对其进行科学性的评估，促使企业投资人、债权人，相关政府部门和有关监督机关，以及相关的利益者都将企业的真实环境信息传递出来，促使企业对环境信息的披露更加具有合理性，使其能够有法可依。