周九师

农村审计工作是加强农村集体三资管理的重要手段。近年来，山西省运城市盐湖区不断加强农村集体经济审计工作，通过村干部任期和离任审计、专项审计等，发现和解决了农村集体三资管理中存在的突出问题，有力地促进了党风廉政建设，维护了农村集体经济组织与农民群众的合法权益，保障了农村集体经济健康发展和农村社会的和谐稳定。

1 农村审计工作存在的问题

1.1 村级财务管理混乱。支出审批手续不齐全、白条列支随意性大、建账和报账不及时、会计科目设置不合理、账务处理不规范等。

1.2 财务制度执行不严。非生产性开支较大、违规发放村干部津补贴，村集体资产、资源处置和工程建设规避公开招标，财务公开不及时甚至不公开，民主理财监督形同虚设，农村集体“三资”信息监管平台数据录入不及时等。

1.3 监督查处力度不大。乡（镇）代理机构审核把关不严，日常审计和专项审计及监督检查不到位，查处和纠正各类违纪违规行为力度不大等。

1.4 机构不健全和人员弱化。乡（镇）农经机构不健全、农经人员不稳定、调换频繁、缺乏专人专职、业务不精通等。

2 做好农村审计工作的具体措施

2.1 强化组织领导

一是成立领导小组，落实审计责任制度。由镇纪委牵头，组织财政所、经管站、社会事务办、农业服务中心等单位组成村级财务工作审领导小组，具体负责对全镇自然村的财务审计工作，处理和协调对财务审计中出现的问题。二是制定工作计划，奠定账务审计基础。通过召开专题会议，对抽调审计财务工作的单位和审计人员提出工作要求，并就审计工作的审计程序、任期内本村财务收支、债权、债务和任期内重大经济决策等提出具体要求，进一步规范审计行为。 三是坚持“两个结合”，切实开展审计工作。审计工作主要采取查账与调查研究相结合，查账与分析资料相结合进行综合审计。即在审计的过程中，通过听、查、看、访的方式，既看“死账”，又查“活账”，账内账外相结合，广泛听取群众的意见，准确判断干部在任期内承担的经济责任。

2.2 完善村集体财务管理

各乡（镇）要在坚持民主自愿和农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的基础上，进一步完善“村账乡代理”制度，明确代理机构。要进一步完善委托手续，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究，切实提高服务能力和管理水平。要完善代理服务机构工作条件，解决好办公场所、代理人员、办公设备等问题。各村要明确一名报账员专门负责报账工作。

2.3 完善财务管理制度

各乡（镇）要结合实际，重点规范完善三项制度。一要严格落实村集体财务开支审批制度。指导督促村集体完善财务开支审批制度，对村主管财务负责人、村“两委”等审批权限、程序作出明确规定。资金支出应当取得合法的原始凭证（杜绝打白条），并有经手人、证明人签名，按照规定的权限审批，履行民主理财程序后方可入帐。对确实无法取得正规发票的小额支出，须使用乡（镇）级统一规范的报销单入账。二要严格实行村集体非生产性开支限额制度。用于村级组织和村干部的报酬补贴、办公和会务费、交通差旅费、招待费、外出学习考察、报刊订阅以及捐助赞助等各项村级非生产性开支，坚持量入为出、厉行节约、因地制宜原则，实行“定向、分類、限额”管理，禁止乱发津补贴。限额内的具体执行标准由村集体拟订，经村民会议或村民代表会议表决通过，报县农业部门和乡（镇）人民政府备案。三要严格规范集体资产资源、经济合同和工程建设项目管理制度。要定期组织对固定资产以及山林、机动田、荒地等资源进行盘点清查，健全完善集体资产资源台帐，实行动态管理。集体资产资源交易和工程发包要按规定程序交易或实行招投标，签订的经济合同必须报送乡（镇）代理机构登记备案。各乡（镇）要及时进行建账和报账，加快进入农村集体“三资”信息网络监管平台。各村建账和报账工作必须每月一次，禁止坐收坐支，确保及时进行账务处理，堵塞财务管理漏洞。

2.4 强化监督管理

一要强化民主监督。农村集体“三资”运营情况和各项财务收支，必须按月或按季公开，数据要真实可靠，重大事项要及时公开，接受全体成员监督。村务监督委员会和民主理财小组应当对农村集体“三资”管理的事项进行监督，对“三资”管理使用不当的提出整改意见。二要强化审核监督。资金列支时，乡（镇）代理人员要认真履行审核职能，把好审核关。农村集体财务预决算方案和重大“三资”管理使用事项，在履行民主决策程序前，须事先报乡（镇）代理机构审核。三要强化审计监督。各乡（镇）应组织对农村集体“三资”事项开展日常审计和监督检查，实行三年一轮审，对重大事项及时开展专项审计，审计结果必须及时公开。四要强化监督检查。各乡（镇）要组织本乡（镇）纪检、财政所、农经站等人员，按照职责分工，加强对农村集体“三资”管理使用情况的检查，及时查处和纠正各类违纪违规行为。

2.5 落实责任、完善机构，配置专业人员

实行分片包干责任制，任务落实到村，责任落实到人，各挂片班子成员和总支书记具体参与指导所在群工站各村的村级财务清理审计工作。各村清理审计工作小组的组长为所在村（合并新村）挂点的班子成员、副科干部或总支书记，组长为该村村级财务清理审计工作第一责任人，清理审计工作小组成员从全乡干部职工中抽调人员组成。清理审计工作小组组长在乡领导小组指导和安排下组织和实施挂点村的村级财务清理审计工作。各乡（镇）要强化农经机构职能落实，配齐配强人员，要固定一名专职干部负责村级财务管理等农经工作，农经员要定人定岗定编，确保农经员队伍稳定，保障农村集体“三资”监管职能顺利履行。