郭军清 方长凯

党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会的战斗号角。农村贫困群众的小康是关键，也是实施乡村振兴战略的主要内容和题中之义。习总书记强调：“基层组织建设是实施乡村振兴战略的保障”。笔者近几年的精准扶贫工作经历和实践证明：健全强有力的农村（社区）基层党组织是农村扶贫攻坚奔小康的关键。

党的十八大以后，党中央“全面从严治党”的战略举措，使农村党的组织建设得到进一步加强，党组织的凝聚力、领导力、战斗力更加增强，党组织的面貌焕然一新。但由于历史和现实的原因，农村（社区）基层党组织建设中还存在一些不容忽视的问题亟待解决，党组织建设还要进一步加强。只有这样，才能适应和保障扶贫攻坚，乡村振兴，农村社会幸福安定的需要。

1 谷城县农村（社区）基层党组织建设概况

经过调查摸底，截至到2018年8月，全县242个村（堰河、平川2个村为党委）、48个社区（竹园社区、三里桥社区2个为党委），共有村级党组织290个，党员10063人，村（社区）“两委”干部1151人，其中村主职干部250人，副职干部655人，社区主职干部44人，副职干部202人。

294名主职干部中，初中学历60人，高中、中专学历151人，大专及以上学历83人;35岁以下2人，35-40岁14人，41-45岁14人，46岁-50岁67人，51岁-55岁89人，56岁-57岁67人，58岁-59岁17人，60岁及以上24人，平均年龄52.5岁;女性20人。

857名副职干部中，初中及以下学历275人，高中、中专学历367人，大专及以上学历215人;35岁以下68人，35-40岁及以下138人，41-45岁89人，46岁-50岁149人，51岁-55岁208人，56岁-57岁128人，58岁-59岁31人，60岁及以上46人，平均年龄47.8岁;女性325人。

1.1 从年龄结构上看，35岁以下年轻干部偏少，45岁以上干部915人，占79.5%，占绝大多数，60岁以上干部还占有一定比例，年龄结构不优，呈现出老龄化趋势;高中以下学历335人，高中及以上学历518人，大专及以上学历298人，学历层次不高、文化水平低的问题还比较突出。

1.2 从能力水平上看，大部分村、社区干部综合能力较强，在带领发展村级集体经济和农民致富、协调村级事务、解决农村实际困难上能够履职尽责，群众比较认可。但是仍然存在一部分文化素质偏低，思发展、议发展、谋发展的能力偏弱、发展村级集体经济数量质量不高的问题。

1.3 从后备力量来看，按照40岁以下、原则上高中以上学历，共选拔培养后备干部886名，平均每村有3名后备干部。后备干部中，35岁及以下532人，占60%;高中及以上学历422人，占47.6%，大专及以上学历183人，占20.7%;后备干部中属致富带头人的102人，占11.5%;参与党务工作的164人，占18.5%;参与精准扶贫工作的190人，占21.4%;拟作为今年底换届人选的292人，占33%;拟作为换届书记人选的32人，占后备干部3.6%，占换届的村、社区的11%。年底换届，拟作为新进“两委”班子的后备干部，目前正有序进入村（社区）“两委”参与工作。

2 当前谷城农村（社区）基层党组织建设存在的问题及原因。

2.1 部分乡村（社区）党组织班子不健全，结构不合理。表现在班子成员老化，性别结构、年龄结构不合理，削弱了党组织的战斗力和领导力。原因是支部书记、党组织成员难选，超龄任职、性别年龄结构不匹配，存在男少女多或大龄多年轻者少的现象，有的村甚至严重缺员且长期难于补配。

2.2 部分乡村（社区）党组织成员综合素质低，能力弱。表现在理论文化素養差，办事写作水平低，很多村党组织成员、村支两委干部互联网时代不会电脑操作，基本公文不会写，导致能力低劣，难于胜任本职工作。原因是改革开放后几乎所有的乡村有才学的青壮年男女都选择外出发展创业，老弱病残者、才学低劣者留在乡村务农，导致选拔村支两委干部只能拘限在本村范围内劣中选好充任之。

2.3 部分乡村（社区）党组织成员创新意识不强，无作为，难担当。表现在做事按部就班，满足于上传下达，被动应付。无创新、谋大事、干大事的能力。原因是文化理论素养差，思想僵化，视野狭窄，怕出事担责，自甘平庸。

2.4 大部分乡村（社区）党组织成员工资待遇、退休生活保障激励机制不完善，制约了他们谋事创业积极性地有效发挥。表现在充任村支两委干部的党组织成员工资待遇偏低，收入与他们付出的劳动差距大，只好做一天和尚撞一天钟，无谋事创大业的积极性和进取意识。原因是集体经济薄弱、上级政府财政资金转移支付有限，导致他们的工资待遇低，奖励工资缺口难弥补落实，收入增长缓慢，正常退休后生活保障差，措伤了他们在任期间谋事创业的积极性。

2.5 绝大部分村（社区）党员队伍老龄化严重，制约了党员先锋模范作用的发挥。由于过去一段时间忽视基层党建工作，绝大部分村发展青壮年党员较少，造成了党员队伍严重老龄化。老龄党员身体差，综合能力素质低，很难发挥先锋模范作用。也造成了基层党组织人才匮乏，后继乏人。

2.6 部分农村（社区）党员干部存在一定程度的腐败行为，损害了党的形象，恶化了党群关系，削弱了基层党组织的执政力。从近年全国各地查处曝光的少数村（社区）党员干部小官巨贪、特别是扶贫领域的各种贪腐行为足以说明这一问题。

2.7 部分农村（社区）党的基层政权因经费短缺运行困难，弱化了其领导力和战斗力。部分农村（社区）由于缺乏产业支撑，集体经济严重贫乏，经费捉襟见肘。导致党的农村基层政权经费短缺运行困难，弱化了其领导力和战斗力，

3 健全强有力的农村（社区）基层党组织的对策思考

新时代加强各级党组织建设是巩固党的执政地位，全面建成小康社会，实现民族复兴伟大梦想的需要。农民小康，乡村振兴离不开强有力的农村（社区）基层党组织的坚强领导。为了实现这一光荣使命，必须全面加强农村（社区）基层党组织建设。主要对策措施如下：

3.1 健全农村（社区）基层党组织成员科学选拔任用机制。农村人才匮乏，党组织成员、特别是党支部书记选配好难，是困扰农村强有力基层党组织建设的最大约束。因此上级党委必须坚持德才兼备原则，广开选才范围和选才对象，科学选配好支部书记这个基层党组织班长，在此基础上配齐配强村支（社区）两委班子成员，建成强有力的村级领导机构，只有这样才能保证党的各項方针政策在乡村的贯彻落实。

3.2 健全农村（社区）党员干部教育培训机制。农村（社区）基层党员干部综合素质、履职能力普遍低劣是突出现象，这种普遍现象制约了农村基层党组织战斗力、领导力的发挥。因此上级党委必须健全农村（社区）党员干部教育培训机构和机制（建议恢复建设好乡镇党校这一培训机构和阵地，农村（社区）党员干部也有要求参加正规教育培训的愿望），广泛培训、轮训农村（社区）党员干部。通过教育培训提升他们的综合素质和履职能力，团结带领农民群众特别是困难群众实现小康幸福生活。

3.3 健全农村（社区）基层党员干部正常工资待遇、退休生活保障机制。部分农村（社区）基层党员干部任务重、工作繁累、待遇低、退休后生活保障差是村支两委干部难选难配、队伍不稳、作用难以高效发挥的主要原因。因此必须引起上级党委的高度重视，尽一切可能健全完善农村（社区）基层党员干部工作待遇保障机制，增强他们的获得感和幸福感，进而激发他们干事创业的积极性和主动性。

3.4 健全对农村（社区）基层党组织及成员严格公平的考核奖惩机制。严格公平的考核奖惩机制是保证组织正常运行，团体成员勤奋工作，积极进取的动力。考核奖惩机制不严格不公平就会使组织失去活力，团体成员碌碌无为。因此必须健全农村（社区）基层党员干部严格公平的考核奖惩机制，只有这样才能保证组织充满活力，团体成员奋发有为。

3.5 健全对农村（社区）基层党组织及成员严格的管理和监督机制。为了遏制和消除基层党组织及成员可能产生的腐败行为，必须健全严格规范的管理和监督机制，只有这样才能保证农村（社区）基层党组织及成员廉洁奉公，为民楷模。

3.6 健全农村（社区）党的基层政权正常运行的经费保障机制。 部分村集体经济薄弱，村级经济社会各项事业因资金短缺制约、发展难是我国现今农村的突出问题。因资金短缺造成村级党组织阵地建设、教育培训、活动开展等都受到制约和影响。为确保农村（社区）基层党组织牢固、充满活力、高效运行，必须健全农村党的基层政权正常运行的经费保障机制。只有这样才能保证党的事业兴旺发达，江山永固。

3.7 健全农村（社区）青壮年党员科学的发展机制。农村党员老龄化、党的组织后继乏人、党的基层组织成员难选难配的现状令人堪忧。从执政党的长远利益着想，巩固党的农村政权，必须科学制定农村青壮年党员发展规则，健全农村青壮年党员科学的发展机制，以保证党的事业后继有人，农村政权坚固。

“羊群走路靠头羊，人民幸福要靠党”。扶贫攻坚是我国未来3年全面建成小康社会的重大举措。2018年是谷城县扶贫攻坚，贫困县脱贫“摘帽”年。党的农村（社区）基层组织是党直接联系农民群众、城镇社区居民的纽带和桥梁，是党在农村（社区）各项方针政策贯彻落实的战斗堡垒。扶贫攻坚是当前“三农”工作的重中之重，必须努力克服和纠正我县农村（社区）基层党组织建设中存在的问题，采取系列正确措施切实加强党的农村（社区）基层组织建设，为扶贫攻坚奔小康，乡村振兴提供坚强的政治组织保障。