贾春梅

1 基本情况

近年来，各级兽医部门大力支持，下大力气稳步推进基层动物疫病防控公共服务机构建设，乡镇动物疫病防控公共服务机构普遍健全，服务人员得以充实，服务能力显著提升。通过几年的建设与改革，基层畜牧兽医站在机构队伍、经费保障、运行机制等方面得到明显加强，基本解决了过去长期存在的机构不健全、职责不清晰、体系不完善、队伍不稳定和人员匮乏等问题。基层畜牧兽医站在基层动物防疫、畜牧技术推广等方面发挥了重大作用，有力地保障了重大动物疫情防控成效和畜产品质量安全。

2 存在的问题

2.1 基层兽医人员数量不足

近年来随着动物疫病防控和动物产品质量安全要求的提高，基层动物疫病防控机构工作量大幅增加。基层动物防疫队伍年龄、专业结构不合理现象一定时期内仍难以改变。兽医专业技术人员比例偏小、业务素质不高等问题比较突出。由于基层动物防疫工作待遇无保障，工作环境差，对研究生本科毕业生没有吸引力，行业整体素质难以得到提高。

2.2 机构设置不完善，工作职责不清

近年来，畜牧兽医机构的改革不断进行，但缺乏创新思想，与畜牧兽医事业的发展不协调。个别地方的乡镇畜牧兽医站人、权、物归属不清，县乡两级乃至整个机构没有形成拳头。乡镇畜牧兽医站的工作职责大而宽泛，有相当部分乡镇站人员既管行政，又兼业务。人员缺乏，分工不合理，造成畜牧执法与有偿服务、技术推广等自相矛盾，业绩考核也不能落到实处，不能激发干部职工的进取精神，造成农民对其信任度低。

2.3 基层动物防疫体系建设仍需加强

一是站房建设投资仍需增加。因为全国动物防疫体系一期规划对乡镇畜牧兽医站新建、改扩建项目有比例限制，部分乡镇畜牧兽医站没有新建项目，而改扩建项目资金有限，站房破旧的情况依然存在。有的乡镇畜牧兽医站即使有新建项目，但因项目设计早、预算低，且近年来物价涨幅大，实施情况与原设计方案有一定差距，需进一步增加投入、强化建设。另外由于一期规划没有对街道设立的乡镇畜牧兽医站投资，有的乡镇畜牧兽医站甚至没有办公用房。二是设施设备还有待进一步完善。部分乡镇畜牧兽医站存在设施设备老化、性能不稳，冷链设备、交通工具缺乏，检测手段落后等问题，在一定程度上影响了基层动物防疫工作的正常开展。

3 改进和加强基层畜牧兽医站建设的措施

3.1 改善基层办公条件，提高业务人員服务能力

第一，改善办公条件、配备电脑、复印机、摩托车或电动车等必须办公用品，修建乡级动物疫病解剖诊断室与应急物资储备库等。第二，加强基层业务人员法律法规、职业道德方面的培训，提高操作技能、提高业务水平。通过培训有效提高官方兽医在新形势下对动物防疫工作有新的认识、进一步认清做好动物防疫工作的重要性和必要性，增强基层兽医工作人员的责任感和使命感。主管单位应对基层的部分老同志进行培训，知识更新，对新同志多实践教学，有效的提高基层畜牧兽医人员的业务能力。

3.2 改进服务方式，拓宽服务领域

要从单纯的技术服务到开展技物结合，从产中服务逐步向产前、前后两头延伸，实行全过程系列化优质服务。一是提供信息服务。包括宣传党和政府发展畜牧业的方针、政策、法律、法规以及提供畜禽产品市场信息等等。二是防治技术服务。主要是畜禽防疫、阉割、治疗技术服务以及兽药和器械的提供。三是推广畜牧业科研成果和实用技术。如：推广畜禽良种，提供良种种苗，推广模式化养猪技术，低成本养殖技术，仔猪饲养配套新技术，等等。此外，饲料供应、饲养技术指导、畜禽产品运销等也是乡镇站的重要服务内容。

3.3 完善动物防疫工作责任制，工作实绩与防疫报酬挂钩

一是抓好动物免疫工作，各级政府应组织强有力的队伍，强制畜主接受免疫，防疫注射应定防疫人员、村社及防疫报酬，包防疫密度和质量以及“证、卡、簿”的填发与建立，防疫人员按照技术操作规程和免疫程序进行防疫注射，按规定要求建立“生猪户口簿”，填发“免疫证”，挂耳标，防疫注射结束后，由防疫人员申请，畜牧主管部门组织检查验收，各项指标达到了规定标准后，防疫人员获得相应的报酬，若未达标，则相应给予处罚。二是抓好动物检疫监督工作，切断病源微生物传播途径，最大限度减少动物疫病发生，确保城乡居民吃上“放心肉”，保护人体健康。加强检疫人员管理与考核，检疫实绩、成效与工资报酬挂钩，对违法违规检疫的要严格查处。三是建立动物疫情应急预案，抓好动物疫情的控制和扑灭工作，各地发现疫情应采取隔离、消毒、紧急预防接种、封锁等紧急防制措施并及时逐级上报，防止疫情蔓延扩散。

3.4 优化乡镇畜牧兽医站服务手段

先进的服务手段是履行好乡镇畜牧兽医站职责的保障。按照做好动物免疫监测、畜禽检疫、疫情处置、信息管理和技术推广等工作要求，从仪器设备、防疫物质、工作场所和工作环境等方面推进对乡镇畜牧兽医站服务手段的标准化建设。一是仪器设备要满足动物免疫、监测、诊断、检疫和监督等工作需要;二是防疫物质要根据重大动物疫病应急处置预案要求，有充足储备并确保正常使用;三是工作场所面积、结构、功能要满足实际工作需要;四是工作环境要求站容站貌整洁，有统一的外观模式和规范的标志标识;五是要有稳定的财政保障。首先要落实基层人员待遇。各地要积极争取党委政府支持，会同相关部门制定具体措施，落实绩效工资政策。其次要保障日常工作经费。各地要积极争取地方的建设配套资金和相关配套政策，安排工作经费，列入当地财政预算，建立基层农业公共服务工作经费保障机制。加快配置检验检测、技术推广和农民培训等设备，修缮或建设业务用房，配备交通工具，使农技人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具，切实提升基层推广服务能力。