周 军

近年来，我国税制改革取得了重大进展，营业税改征增值税实现了全覆盖，资源税从价计征改革全面推进，出台了环境保护税法，税收征管现代化稳步推进。

但是，随着中国特色社会主义进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。税收制度不仅要更好地筹集财政收入，在为人民提供更为优质的公共服务方面提供充足的财力保障；同时，税收制度的制定和实施还要更好地满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要。具体来说，深化税制改革的目标，是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一。

全面落实税收法定原则，是满足人民日益增长的民主、法治、公平、正义需要的必由之路。

全面落实税收法定原则，不仅要将以“税”命名的政府收入上升为法律规范，同时还要统筹推进政府非税收入改革，加快非税收入的立法进程。尤其要继续推进“费改税”，严格控制具有税收性质、面向社会强制征收的各类专项收入、政府性基金，到期应停征要及时停征；确有必要长期征收的应适时改为税收，并按新开征税种由法律加以规范。

全面落实税收法定原则，还需要在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方，主要是省级的税收管理权限，同时在规范管理、严格监督的前提下，适当下放部分非税收入的管理权限。地方人大作为立法机构在落实税收法定方面需发挥应有的作用，为健全地方税体系奠定更为坚实的制度基础。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国社会发展的战略目标。税收作为重要的政策工具，要以“贯彻新发展理念”为指导，通过建立健全鼓励研发和促进创新、创业的税收优惠政策体系，在“建设现代化经济体系”中发挥应有的作用。

税负公平是现代税收制度的基本特征，也是实现社会公平正义，满足人民美好生活需要的必然要求。税负公平要求税收发挥好调节收入分配的功能。当前，优化税制结构，着力完善直接税体系是实现税负公平的主要措施。在税负公平的同时，税制改革要通过税法的统一，促进市场统一，为市场主体创造公平竞争的税制环境。

我们不仅要按照税收中性原则，在营改增全面推开的基础上，继续优化增值税制，构建更加公平、简洁的增值税制度；还要高度关注国际税制改革的动态，适应经济全球化发展和“一带一路”建设的需要，以构建“人类命运共同体”的目标为指引，在提升我国税制国际竞争力的同时，以全球视野加强国际税制的协调，为推动全球经济的互联互通和开放、包容发展奠定税制基础。

在现代复合税制体系中，税收还承担着诸多调节功能，在普遍征收增值税的同时，还要通过对部分产品和服务选择性开征资源税、环境保护税、消费税等税种，实现促进资源节约、环境保护，引导生产和消费的功能。这就要求建立健全的间接税体系，按照“调节有度”的要求，发挥好税收对经济的调节作用。

党的十九大报告将“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”放在了财税体制改革的首要位置，同时在税制改革部分明确提出了“健全地方税体系”的要求。财力协调，就是要形成中央和地方合理的财力格局，为各级政府履行财政事权和支出责任提供有力保障，同时地方税体系建设是实现“财力协调”的中央和地方财政关系的重要内容。

我国作为幅员辽阔、区域间经济社会发展不均衡的单一制大国，需要构建既符合市场经济一般规律，又具有中国特色的中央和地方收入划分体系。而且，完整的中央和地方收入划分体系，不仅包括中央与省级政府间的收入划分，还要因地制宜、合理规范地划分省以下政府间的收入。因此，健全地方税体系，实现中央和地方的财力协调，是关系到实现区域均衡发展的重大课题。

健全地方税体系，首先要与税制改革相结合。从国际经验看，房地产税比较适合作为市、县等基层政府的专享税，要按照“充分授权”的原则，赋予地方政府在房地产税征收方面更大的自主权，通过积极稳妥推进房地产税改革，健全各级政府的收入体系。在加快地方非税收入立法进程的同时，要结合“费改税”改革，通过清费立税，拓展地方税的范围。

在市场经济条件下，为保证资源在全国范围内的自由流动，中央在税收征收方面具有较大优势。因此，在保持中央和地方财力格局总体稳定的前提下，应科学确定共享税中央和地方分享方式及比例，形成以共享税为主、专享税为辅的中央和地方收入划分体系。目前，增值税、企业所得税、个人所得税是主要的共享税，应在统筹兼顾维护市场统一、促进区域均衡、充分发挥地方积极性等因素的基础上，充分考虑经济结构优化升级和新兴业态发展的影响，科学确定上述主要税种的分享方式与分享比例。

如何提高免疫力让你拥有健康强壮的身体

爱工作但不过劳。调查发现，职业女性的健康状况优于家庭主妇，但是过度工作的人恰恰相反。“每周加班超过三次的人比点到就休息的人患流感的几率高出50%”。这是因为适度工作有益身心，而过多透支体力脑力的工作狂人，他们的免疫系统会出现漏洞。三个晚上不睡就会过劳死，工作别太high，劳逸结合。

睡得好身体壮。一个人睡得好不好，从脸上就能看出来。睡不着的就没有精神，做恶梦的有点小暴躁，反复醒的面色黯淡。睡眠时人体会产生一种称为“胞壁酸”的睡眠因子，它能促使白血球增多，巨噬细胞活跃，肝脏解毒功能加强，从而将入侵的细菌和病毒消灭掉。良好的睡眠可以使体内的两种淋巴细胞数量明显上升。就像机器用一段时间需要检修一样，你睡觉的时候，免疫系统就在帮你做“系统维护”。

抵抗力好身体强。不滥用抗生素，即使它立竿见影、药到病除。否则你会发现你需要的抗生素剂量越来越大，而自身的抵抗力越来越差。免疫力需要练兵。滥用抗生素会减少病人体内负责协调免疫系统的荷尔蒙，因此身体偶尔不舒服不要太过急功近利地消除症状，让免疫系统站出来，给身体适当的缓冲和调适时间。

好情绪最给力。快乐的人比抑郁的人免疫力更强。心理状态与免疫系统密切相关，良好的情绪能使大脑分泌出有益健康的化学物质，激活人体免疫功能，抑制病原菌生物和细胞的生长。而焦躁的情绪则会导致免疫系统紊乱，引发各种疾病。要增强免疫力，每天保持好心情。