◇孔社霞

随着我国经济的不断发展，私营企业在国民经济中的比重越来越大，导致全国经济普查变得越来越复杂，对郑州市进行经济普查的工作量和难度也随之增加。以可持续发展为前提，制定出适合郑州市的经济发展规划，就要通过经济普查来实现对于郑州市经济的良好把控，明确经济普查过程中遇到的难题，并找到相应的解决对策，才能保证郑州市经济普查的合理性、标准性和系统性，进而化解工作中遇到的问题，提高工作的效率和效果。因此，应当对前期经济普查的经验进行总结归纳。对郑州市第三次经济普查项目质量管理展开研究，能够为以后经济普查中有效组织、分配相关资源，实现项目质量管理目标提供借鉴。

一、经济普查项目质量管理的相关理论

（一）经济普查的特点

与其他的普查相比，经济普查有其自身的特点：一是经济普查的范围相对较广，调查范围涵盖所有国民经济行业的所有经济活动的全过程。且普查对象不仅包括第二、三产业，还将个体经济也纳入普查范围。二是经济普查对所使用技术的要求相对较高，填报的调查表难度大，对参与经济普查的人员的职业技能有较高要求。

（二）项目质量管理相关理论

作为项目管理中的关键构成因素，项目质量管理吸引了社会各界的注意。项目质量管理的不断发展，完善、促进了各个领域的发展。项目质量管理涵盖项目管理的全部事项，同时也对项目质量标准的预计目标产生一定的影响。项目质量管理的控制要点在于使项目团队树立信心，使参与项目的人员都能达到相应的标准，对不符合要求的内容进行改善，进而利用合理的方法提高项目工作效率及质量。

二、郑州市第三次经济普查项目质量管理存在的问题

（一）经济普查组织模式存在缺陷

由于经济普查具有独有的特征，一般要由专门的普查单位进行相应的规划，郑州市第三次经济普查的相关工作分别分给了各个部门，导致在工作中组织协调的难度加大，普查的进度与预期出现偏差，妨碍了普查工作的及时性和准确性。首先，普查重点有失偏颇。进行经济普查时，对于统计制度健全且渠道不受障碍的企业不应列为普查的重点，应将那些统计制度不健全、基础不扎实的企业作为普查的重点对象，但郑州市经济普查的工作重点存在偏差，导致在经济普查中相对薄弱的地方还是薄弱，统计结果不全面、计量结果不准确的现象没有得到大的改观。其次，进行普查的标准不一致，虽然郑州市在经济普查的统计标准上面开展了大量的工作，但仍存在各个部门所使用标准不一致、不规范的现象，且各部门进行经济普查的区域、采用的指标也存在差异，经济普查数据与各部门的数据存在一定的偏差，直接影响了普查数据之间相互验证的可靠性。最后，经济普查组织不到位，经济普查中进行入户登记的实地调查困难较大，且经济普查的对象较为零散，不便于查找，有一些个体经营散户隐蔽在居民区，增加了对其进行普查的难度。还有一些单位的注册登记地和实际经营管理所在地不一致，或者是没有相关的生产经营场所，这些都会影响经济普查的效果。

（二）经济普查过程中存在的问题

首先，经济普查数据不能全面获取，一些小型民营企业缺乏相应的财务会计制度，一些重要的财务数据缺少相应的原始单据，存在估计的现象，财务数据之间存在冲突，存在数据信息失真的现象。其次，参与经济普查的人员素质不适应普查要求。基于经济普查的特征，要求参与经济普查的人员必须具备较高的职业技能和素养，实际情况却是参与经济普查的大部分人员都不具备相应的经济和统计方面的知识，且在普查过程中也缺乏相应的访谈技巧，进行数据收集分析的能力有限，致使经济普查数据的质量受到严重影响。最后，一些被普查对象配合的积极性不高。一些民营企业、个体经营者在进行数据上报时，存在担心收费及罚款、害怕麻烦的现象，对经济普查存在排斥心理。且有一些中小企业法律意识淡薄，存在不报、少报相关财务数据的情况。

（三）数据处理阶段存在的问题

经济普查的数据处理在流程设计上存在一定缺陷，对经济普查数据的审核不够全面，经济普查规划缺乏周密性，这些都影响了数据处理工作的开展，且数据处理没有考虑普查对象的实际情况，进行数据处理的程序容易出现瘫痪，这些都在一定程度上增加了经济普查的难度。此外，普查的涵盖范围、普查事项、采用的方法以及相应的操作流程没有严谨的规划，且对普查中发现的问题并未进行深入的分析，针对问题提出的解决对策也仅仅停留在表面，缺少实际意义。

（四）数据质量评估阶段存在的问题

从当前经济普查的现状可以发现，进行经济普查的机构会影响经济普查数据的质量以及评估结果。而且考核标准种类众多，没有统一规范的考核标准，一些普查数据是通过主观估计得到的，还有些机构对于普查所得的数据采取放任的态度，不认真参与评估，更有甚者对经济普查所得到的数据进行篡改。

三、郑州市第三次经济普查项目质量控制措施

（一）质量控制的具体目标

经济普查数据应当符合质量控制标准。统计并不是对事物的精算而是估算，通过对数据之间存在的误差进行分析，能够对普查所得数据的可靠性进行评估。所以，各部门的普查数据都要得到上级部门的验证，且在各个普查阶段，各部门也应制定适合各自阶段的标准。同时，经济普查数据还要获得政府和社会各界的认可。经济普查的范围广，指标繁杂，收集到相应的普查数据之后，应和汇总数据进行对比，分析差异并究其原因，保证普查数据的真实可靠。此外，经济的发展导致对统计数据的要求越来越高，不仅要保证所获取统计数据的质量，还要保证所获取的数据具有一定的时效性，即要能保证积极获取相关经济普查的统计数据。

（二）项目质量控制的原则

政府及有关组织应当通过宣传和教育的方式，使被普查对象从思想上配合经济普查，必要时使用法律手段保障普查工作的顺利开展。同时，不管是经济普查的前期准备阶段，还是普查的实施阶段，抑或是普查的后期总结阶段，都应当有行之有效的质量控制措施。此外，应当对普查项目进行分类，找出需要重点普查的项目，把好质量控制关，且参与普查的人员思想和相关行动也要一致，便于普查工作的落实。同时要公正严明地监督普查工作，对于普查过程中出现的不当行为，要立即采取措施予以纠正。

（三）实现经济普查质量控制的全员参与

经济普查的特性要求参与普查的相关人员具有较强的责任心和高超的调查技能，普查对象的繁杂多变要求普查人员有扎实的经济和普查专业知识，可通过对普查人员的培训增强其业务技能。为提高被普查对象的积极性，应做好相应的宣传工作，提高被普查对象的责任意识，政府可采用一定的法律手段惩戒虚假呈报行为。对于资料不健全的企业应加大对其相关资料的整理、归类和预测，保证普查信息上报的及时准确性。此外，对于经济普查还应当明确各个人员的责任，确保每位参与普查的人员都明晰自己的工作任务，且要健全相应的责任追究制度，对于没有认真完成普查工作的工作人员要给予一定的处罚。

（四）制定经济普查质量控制规范制度

经济普查质量规范制度是参与经济普查的机构和人员所使用的行为规范，所以制定的规范应当按照工作流程编制且要做到简单明了，不涉及或者少涉及相关理论，多涉及相关方法。为保证经济普查工作的全面以及完整，制定的规范应当具体化，而不只是笼统的概述，涉及的工作流程也应当合理清晰，而不能出现模棱两可的情况，且制定的标准要适合被调查对象的具体情况，即标准应当适中。同时，规范的制定应当针对普查中容易出现问题或者重要的环节，从而提高普查人员的工作效率。此外，经济普查规范还应当针对经济普查的各个环节和岗位全面地规范，因为普查工作的各个环节都是相互影响的，只有将各个环节的工作连接起来，才能保障经济普查的质量。