(湖南铁道职业技术学院 湖南 株洲 412001)

职业教育集团化办学模式经过多年的探索，对我国职业教育服务产业经济转型升级，整合优化教育资源，设计现代职业教育体系起到了推动作用。但是目前在职教集团运行过程中也存在机制体制不完善、集约化程度低、集团效应不显著、主体参与热情不高以及缺乏可持续发展动力等方面问题。如何评价和度量职业教育集团运行有效性，便成为职业教育集团高质量发展的关键问题。

一、设计职业教育集团有效性评价指标的必要性

评价指标是开展职业教育集团有效性评价工作的重要依据和质量标准。对职业教育集团运行有效性实施综合评价，有利于对职业教育集团运行有效性的现状和问题进行深入地了解和研究。目前关于职业教育集团研究主要集中在发展历史、现状和趋势、概念和特征、类型和模式、问题与对策等方面，而在职业教育集团运行的有效性及其评价方面鲜有涉及。

通过职业教育集团有效性评价指标设计，一是能进一步完善职业教育集团化办学的理论研究体系，为教育行政部门的决策提供决策参考；二是为制定职业教育集团化发展政策，设计组织结构和开展制度建设提供有益的建议，使职业教育集团化办学的发展改革更具科学性与前瞻性；三是有助于提高职教集团运行绩效、增强参与各方满意度并推进集团的可持续发展。

二、职业教育集团有效性评价指标的设计依据及原则

(一)评价指标设计依据

2015年6月教育部发布了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，指出职业教育集团化办学发展改革的四个主要目标，分别为扩大职业教育集团覆盖面、健全职业教育集团运行机制、提升职业教育集团服务能力以及优化职业教育集团发展环境。可以从职教集团办学目标的维度出发设计职业教育集团有效性评价指标。

有效性是指完成策划的活动和达到策划结果的程度。职业教育集团是由职业学校、政府和相关行业和企事业单位自愿组成的不具有独立法人资格的产教联合体，是促进优质职教资源开放共享的重要模式。职教集团为技术技能人才的培养提供了有效合作平台，把学校教学与企业生产有机结合起来，以专业建设和人才培养为纽带，以互利共赢为基本准则，旨在提升服务区域经济社会发展和学生全面发展的能力。本文所探讨的职业教育集团有效性，指的是职业教育集团在其资源禀赋和能动行为的基础上，达到人才培养、社会服务、促进经济发展等预期目标的程度。

(二)评价指标设计原则

职业教育集团是一种职业教育办学共同体，其参与主体多、影响因素复杂。职教集团运行有效性评价指标的选取必须从系统整体出发，全面准确地反映职业教育集团运行有效性的本质属性，并尽可能真实地反映出职教集团运行的整体状况，每项评价指标应能够客观、科学、准确地反映和描述职业教育集团运行有效性。通过评价要能够发现职业教育集团建设运行过程中存在的问题，为推进职教集团发展提供“诊断报告”。同时，评价指标的设定要根据职业教育集团运行有效性特点，便于比较和分析，具有可操作性，计算方便易懂。

职业教育集团化办学绩效评价的最终目的是促进集团化办学过程中办学目标的实现。因此，在设计评价指标体系时，须以各利益相关方的职能为基础展开。此外，从系统论的角度看，虽然系统输出是有效性评价的最终目标，但整个系统的输入和运行过程对输出结果影响很大，在设计指标时也要对整个系统的运行进行整体把握。

三、职业教育集团有效性评价指标要素构成分析

基于上述指标要素设计依据及原则，在参考国内外相关文献的基础上，结合职业教育集团有效性的内涵特征和我国职教集团化办学发展的主要目标，从集团运行基础、运行过程、运行绩效和集团的可持续发展等维度设计设计了最初的职业教育集团有效性评价指标体系。在设计评价指标时，笔者采用德尔菲法对评价指标要素进行重要性评价，经综合筛选后得出包括4个一级指标、13个二级指标及36个具体可观察的三级指标的评价指标体系。

1.职教集团的运行基础评价指标。集团的基础条件决定着集团是否能够有效与高效运行。主要涉及集团行业背景依托程度、牵头单位(企业、学校)的影响力、政策环境、资金来源及资金利用率等5个方面。又包括服务当地优势产业的专业占总专业数的比例、学校荣誉层次与数量、市级以上重点实验室(工程技术中心)数量，博士后、院士工作站(室)数量，行业领军人物数量、政府出台的集团化办学政策、政府拨款在集团资金中所占比重、集团成员单位专项经费投入程度、资源共享带来的成本节约率等10个三级指标。

2.职教集团的运行机制评价指标。职教集团的运行机制是指在集团的运行过程中，影响运行的各种因素的结构、功能及相互关系，以及这些因素的作用过程和作用原理。集团的运行机制是否科学有效决定着集团是否能够健康可持续发展。主要考察集团组织构架、制度建设等2个方面。决策机构、日常工作机构、监督机构、决策层领导力、配套制度等5个三级指标。

3.职教集团的运行过程评价指标。集团的运行过程评价容易被忽视，应该关注集团人才培养及为产业提供技术技术服务、技术研发等过程。主要考察日常活动、信息沟通、兼职互聘等3个方面。包括会议频率、专项活动情况、集团门户网站建设、网站信息更新频率、信息资源共享情况、教师企业实践人次、企业专家学校兼职人次等7个三级指标。

4.职教集团的运行成效评价指标。该指标应表现为集团成员人才培养、产学研合作投入及合作过程产生的结果，以及可持续发展的基础，主要考察人才培养成效、科研与技术服务成效、利益相关方满意度等3个方面。包括合作共建实习实训基地数、共建共享教育培训资源数、合作课程建设情况、合作产生的技术成果、科研成果转化率、合作开展社会培训情况、合作产生的经济效益、生源吸引力、年度成员单位增加数量、参加技能竞赛获奖层次及数量、学生满意度、企业满意度、集团内企业订单培养比率、学生集团内就业率等14个三级指标。

为增强评价指标的可操作性，本文设计的指标要素以量化的指标为多。同时在把握指标体系的合理逻辑架构基础上，保持评价的灵活性及可扩展性，以适应对于不同类型职教集团有效性的评价。

四、结语

通过剖析职业教育集团有效性内涵及各项指标要素，设计科学合理的职业教育集团有效性评价指标，包括定量指标和定性指标，在使评价更具时效性的同时也能够保证评价的客观真实性。对全面提升我国职业教育集团化办学水平，促进职业教育集团持续健康发展具有重要意义。