娄底市特色小镇认定标准研究

2018-04-02

福建质量管理 2018年20期

(湖南科技大学建筑与艺术学院湖南湘潭 411100)

一、特色小镇概况及相关政策

(一)特色小镇发展起源

特色小镇最初的灵感源于国外的特色小镇。2014年时任浙江省省长李强首次提出了“特色小镇”的概念，2015年初，浙江省两会将特色小镇视为年度重点工作，并分别于2015年6月和2016年1月完成了浙江省省级特色小镇第一、二批的选定工作，浙江省省级特色小镇名单出炉。2016年5月，国家发改委发布将引导扶持发展1000个特色小镇。2016年10月，住建部公布第一批中国特色小镇名单共127个，2017年7月，住建部公布第二批中国特色小镇名单共276个，特色小镇的建设热潮在全国盛行起来。

(二)特色小镇概念

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等)，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城乡一体化的新型城镇化模式。

(三)特色小镇内涵

特色小镇通过“小”与“特”的完美结合尽情展示其独特魅力，其内涵分别体现在 “特”、“小”、“镇”。

“特”：主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处，这令特色小镇本身具有某种文化特质，呈现出某种价值追求，从而成为某种产业集中、相应就业者云集的“特色”工作生活区域。

“小”：凸显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在3平方公里以内，聚集人口1万至3万，且不受原有行政区划局限的“小”地方。

“镇”：区别与传统意义上简单的行政区划和园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。它打破了传统行政区划概念的某种特色产业集聚区，它可能仅包含一个镇，也可能覆盖多个镇。

(四)特色小镇基本特征

特色小镇“非镇非区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

基本特征：面积控制在3-5平方公里，核心建设用地1平方公里，总投资额在3年30亿元到50亿元。

(五)特色小镇发展理念

特色小镇的建设工作必须紧扣时代背景，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念，来开展特色小镇的各方面建设工作。

创新发展：制度创新、开发创新、产业创新、理念创新

协调发展：产业协调、产城融合、城镇关系、市政关系

绿色发展：产业绿色、环境绿色、生活绿色、发展绿色

共享发展：开放发展、宣传展示

开放发展：经济共享、成果共享

二、娄底市特色小镇发展现状

中国特色小镇名单先后公布了两批，2016年10月，住建部公布了第一批中国特色小镇，认定了127个乡镇为第一批中国特色小镇。其中湖南共有5个乡镇被纳入该次特色小镇选定名单，其中就包括了娄底市双峰县荷叶镇。2017年7月，住建部公布了第二批中国特色小镇，认定了276个乡镇为第二批中国特色小镇，其中湖南有11个乡镇被纳入了本次特色小镇名单，其中就包括了娄底市冷水江市禾青镇。

截至目前湖南已有16个镇公布为中国特色小镇，其中娄底有2个，分别为双峰县荷叶镇和冷水江市禾青镇。

同期，娄底市发布了《关于开展高速公路沿线特色小镇建设试点的实施意见》明确提出了市域特色小镇发展计划，以高速公路沿线为主要试点建设8个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

娄底市域内共有69个乡镇及15个街道办事处和6个林场，目前关于特色小镇的建设还处于起步阶段，如何选定特色小镇，是当前需要解决的首要问题。

三、建立特色小镇认定标准

特色小镇的选定需要一套特色小镇评价认定标准来进行指导，认定标准则主要指的是一套完整的评价指标体系，目前比较具有参考性的国内特色小镇认定标准主要是国家级特色小镇认定标准。娄底市特色小镇评价指标体系的确立主要是通过对国家级特色小镇认定标准的演变进行分析和推导，并且结合娄底市的实际情况和地方特色得出的。

(一)国家级特色小镇认定标准分析

1.第一批认定标准

认定原则：以往的小城镇系列评选以“评优秀”为主，例如全国重点镇，标准制定的基本思路是依据其优秀水平设定不同的评分等级。而特色本身是一个多样化的名词，不同的镇有自身不同的特色，故第一批特色小镇认定标准的制定，是在“优秀”的基础之上，挖掘其“特色”因素，将评价指标分为“特色性指标”和“一般性指标”。主要以评“特色”为主，评“优秀”为辅，特色性指标反映小镇的特色，给予较高的评分权重，一般性指标反映小镇的各项基本水平，给予较低的评分权重。

认定方法：在实际评判过程中，小镇的特色可以概括为，产业特色、风貌特色、文化特色、体制活力等，关于特色的描述大多以定性为主。但是过于定性的描述会导致评判的弹性过大，从而降低评判的科学性和严谨性。加入少量且必要的定量性评价标准能够使得评价更加客观严谨，从而保证评价标准的科学性与严密性。特色小镇认定的方法主要以“定性”为主，“定量”为辅。

认定内容：第一批国家特色小镇的认定内容主要包括5个方面，即五大核心特色指标：特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。在评价指标体系中体现为五个大项：产业发展(25分)、美丽宜居(25分)、传统文化(10分)、服务设施(20分)、体制机制(20分)。产业发展从产业特色、带动作用、发展环境3个方面进行评价；美丽宜居从城镇风貌、镇区环境、美丽乡村3个方面进行评价；传统文化从文化传承、文化传播2个方面进行评价；服务设施从道路交通、公用设施、公共服务3个方面进行评价；体制机制从理念模式、规划建设、社会管理3个方面评价。

2.第二批认定标准

认定原则与第一批保持一致，对认定方法和内容进行了优化调整。认定方法适当增加了定量指标比重，调整为定性指标67%，定量指标33%；认定内容在第一批5项内容的基础上加入了答辩部分，答辩部分从特色资源、产业项目、规划与方案、政策措施、老镇区提升、符合实际6个方面进行评价；同时调整了各部分内容占比。

3.目前正在修订的认定标准

通过不断的实践和经验的积累，我国特色小镇认定标准在逐步的改进和完善。目前，中国特色小镇认定培育对象发展成为“两类三型”小镇，“两类”是指已形成特色产业和有特色发展潜力的两类小镇，“三型”是指特色产业型、特色文化型和特色景观型三种发展类型。认定内容主要包括：特色水平、人居环境水平。特色水平评价对三种不同类型的特色小镇有各自不同的评价内容，更加凸显出“特色”这一属性。在此基础上，还必须有优良的生产生活环境和有效的组织保障。

(二)娄底市特色小镇选定标准

1.选定主体

从住房城乡建设部公布的一、二批中国特色小镇名单来看，特色小镇的选定主体是乡镇；从《湖南省人民政府办公厅关于推进集镇建设的意见》和《湖南省住房和城乡建设事业第十三个五年规划纲要》确定的特色小镇培育对象来看，以乡镇为主体。都与浙江的特色小镇建设模式有所不同。考虑到浙江特色小镇建设的特殊性，结合娄底市实际情况，以《娄底市人民政府关于开展高速公路沿线特色小镇建设试点的实施意见》确定的8个试点乡镇为依据，故可以确定娄底市特色小镇的选定主体为乡镇。

2.选定方法

以正在修订的全国特色小镇评价指标体系为依据，结合娄底市实际情况，确定了娄底市特色小镇选定的评价指标体系，按特色产业、特色文化、特色景观三种类型分类进行评价。评价维度包括特色水平和人居环境水平两部分。其中，特色水平评价内容根据三种类型各有侧重，人居环境水平评价内容包括生态环境、基础设施、公共服务和格局风貌四方面。具体评价指标体系如下：

主要分为两个评价维度，分别是：特色水平、人居环境水平两个方面。

特色水平维度的主要评价内容分为：整体情况、特色程度两个方面。其中特色程度按照特色产业型、特色文化型、特色景观型，三种不同类型分别进行评价。

整体情况评价：人口(2分)、房地产发展(2分)、特色发展顶层设计(6分)、政策支持(10分)

特色产业型评价：产业规模(15分)、镇专业程度(8分)、产业市场份额(7分)

特色文化型评价：文化资源价值(15分)、文化活动(7分)、文化资源利用(8分)

特色景观型评价：景观资源价值(15分)、景观资源利用(8分)、景观创造价值(7分)

人居环境水平维度的主要评价内容分为：生态环境、基础设施、公共服务、格局风貌四个方面。

生态环境评价：生态资源保护(4分)、环境污染控制(4分)、人均公共绿地(2分)

基础设施评价：供水(3分)、污水垃圾(3分)、对外交通(10分)、内部道路(4分)

公共服务评价：公共设施完善度(7分)、公共服务效能(3分)

格局风貌评价：整体格局(5分)、特色风貌(3分)、尺度体量(2分)

与正在修订的国家特色小镇评价指标体系相比，该认定标准重新分配了各项指标的评分权重，并且在基础设施中加入了对外交通的评分内容，去除了建设管理和规划管理两部分的评分内容。这主要是考虑到娄底地区山地较多，并且娄底特色小镇当前的建设进度还处于起步阶段，目前的主要工作是对市域特色小镇进行选定和规划。

最终，以娄底市特色小镇认定标准为依据，结合娄底市实际情况，采用定性、定量相结合的方法，分四步来进行选定。第一步是“两类”的筛选，即筛选出已形成特色产业和有特色发展潜力的两类小镇；第二步是“三型”的划分，即划分为特色产业型、特色文化型和特色景观型三种发展类型；第三步是“特色及人居环境水平”的评价，按特色产业型、特色文化型和特色景观型三种发展类型分类进行评价，评价维度包括特色水平和人居环境水平两部分；第四步是“综合评比”，在筛选、评价的基础上，进行综合评比，确定合适的特色小镇名单。