(河南财政金融学院 河南 郑州 450046)

一、当前河南产业结构发展的现状与特点

(一)河南产业结构发展的现状

2016年，河南省生产总值达到22943亿元，一二三产业发展日趋协调，所占比例为14.2：57.7：28.1；2011-2016年的二、三产业所占比重由82.1%提升至85.5%。同时，农业基础性地位继续增强，2016年的全年粮食产量达5946.6万吨，为全国总产量的十分之一，除满足河南省人口需求外，向省外输出粮食400亿斤。工业整体竞争力不断提升，装备制造业、最终消费品制造业等规模以上企业主营业务收入在全省工业企业主营业务收入中占47.4%，较2011年上升了5%；高科技产业规模较2011年增长了100%； 资源、能源导向产业及初加工产业集中度不断增加，产业集中度不断提升。2016年，河南省产业的产值排序为三、二、一。但相较于发达省份，河南省第一产业、第二产业所占比重仍然较高，第三产业所占比重不足，影响了河南省经济发展。

(二)河南产业结构发展的特点

产业结构发展既是经济持续、快速、健康发展的客观需要，又是增强经济发展后劲和获取增长动力的关键所在。在产业结构的调整过程中，一定要明确调整的特点，才能获得预期的调整效益。当前河南省产业结构发展，具有升级型、机遇性和创新型等特点。 “升级型”调整体现在商品供求关系发生了根本性的变化，对于不同地区因工业基础、科技人才条件不同，升级的内容和目标有所区别，如科技、人才条件较好的郑州、洛阳、新乡发展高新技术产业，而信阳、驻马店则在培育特色农业，提高农产品深加工方面更占优势。在 “机遇性”调整方面，中美贸易战一定程度上限制了产业外向型发展，对产业结构升级提出压力和挑战。国内方面，河南作为中部地区的重要省份，在我国产业梯度转移中起到桥梁和通道作用，无形中为全省产业结构调整创造了良好的机遇。此外，“创新型”调整不仅要有技术上的创新，又要有制度上的创新。

二、河南省产业结构在创新驱动方面采取的政策与实施成效

目前，河南省正处于加快实施创新驱动发展战略，主动适应经济发展新常态的关键时期，通过深化科技体制改革、完善自主创新体系、优化创新环境等方面优化产业结构。

(一)创新发展环境不断优化

河南省先后出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》(豫发〔2013〕7号)、《关于深化科技体制改革推进创新驱动发展若干实施意见》(豫发〔2015〕13号)等一系列支持创新驱动发展战略实施的政策措施，积极推进创新创业、科技投入、人才引进、供给侧改革，有效激发了河南省全社会科技创新的热情。

(二)自主创新能力显著提升

河南省充分发挥科技创新平台的载体作用，加快建设工程实验室(工程研究中心)、企业技术中心等创新平台，大力夯实创新基础，着力打造不同层级、不同层次的创新平台，初步形成了以国家级为龙头、省级为骨干、市级为基础，层次分明，结构合理的梯次发展体系。

(三)科技成果转化机制日趋完善，技术转移财政补贴力度加大。一方面，新兴产业创投基金规模不断增大，设立新兴产业创投基金，总规模达到40亿元。另一方面，完善普惠性税收措施，加大财政资金支持。

三、创新驱动河南产业结构竞争力方面存在的问题

(1)产业创新能力亟待提高，存在产业发展不平衡、自主创新能力不强、中低端产业比重过高等问题，制约着产业结构调整和升级。首先，高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业等技术。第二，产业结构不尽合理。河南省产业布局、三产结构、产业融合及承接产业转移能力等有待进一步优化，生产要素合理流动渠道、信息化融入机制等需要进一步完善。此外，保障机制有待完善，产业结构优化升级的发展合力尚未形成。

(2)企业创新意识不强，长期维持粗放型增长，创新人才储备不足，政府引领作用发挥不强，政府、企业、金融机构联动能力较弱，政策扶持、科研激励、科技管理等政策有待完善，创新创业人才环境建设、创新人才引进等政策落实力度不够。产生的直接结果是第一产业比重过高、第三产业比重严重偏低，而第二产业实力不强。

四、尝试构建创驱动提升和优化河南产业结构竞争力的新模式

(1)以供给侧结构性改革为主线，以需求特别是消费升级趋势为导向，大力推进产业发展新旧动能转换。培育产业发展新动能，以新需求、新技术、新产业、新业态、新模式引领产业升级，以工业化、城镇化、信息化、农业现代化向纵深发展，以壮大新产业积蓄产业转换动力，以扩大开放拓展产业发展新空间。改造产业发展传统动能，以改造传统产业激发产业发展新活力，以全面改革增强产业发展内在动力。

(2)强化供给侧结构性改革，以供给侧结构性改革为主线，推进产业结构优化升级。积极推动企业、政府和市场的有效合作，实现不同要素之间的优化组合，不断提高产业供给质量，突出特色和品质，以创新驱动产业优化升级，以技术进步提升供给质量，使产业结构更好地适应社会需求。比如通过多种手段，弥补三次产业生产要素、基础设施、体制机制等短板，解决长期制约产业发展、结构优化的根本性、关键性问题。

(3)完善产业创新体系建设。努力形成“企业创新主体地位基本确立，创新支撑条件完善、创新外部环境明显优化”的产业创新格局，为新兴产业发展和产业结构优化升级提供有力支撑。通过建设技术创新型企业，推动企业技术引领，支持企业技术创新联盟建设，提升企业创新能力。建立公共技术创新服务平台和技术成果转化共享服务平台，支持产学研合作发展。

(4)积极构建现代产业新体系。坚持“做优增量，改造存量”方针，着力培育新兴产业，着力发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强，推进农业现代化，转变农业发展方式，发展一二三产业融合的现代农业产业体系，改造升级传统产业，推动网络经济与经济社会发展深度融合，拓展经济发展新空间，积极构建以先进制造业和现代服务业为支撑的战略性新兴产业、优势主导产业、服务业、现代农业和网络经济为突出特点的现代产业体系。

(5)大力提升产业技术创新能力。加强创新成果转化和创新资源合理配置，激发社会创新创业活力，增强产业的核心竞争力。完善产业结构优化升级的支撑体系。通过培育中青年产业技术创新人才、支持和引进高端紧缺人才、探索技术要素参与分配机制等方式，构建创新人才保障体系。实现由要素驱动向创新驱动转变，全面提升战略性新兴产业自主创新能力，形成若干特色鲜明的产业基地，打造一批具有国际影响力的品牌。

(6)提高各级领导者创新意识。领导者具有创新意识、创新意识的强弱，直接决定了进行技术创新、科技投入和建立创新的程度。提高自身科技创新意识、人才意识、风险意识，培养与知识经济迅猛发展相适应的世界眼光、战略思维和创新意识，使自己真正地能够担负起领导职责并具有推动企业创新的能力。营造环境，大力发展创新文化，培育创新平台，健全创新保障机制，健全创新转变经济增长方式，建立人才培育机制，发挥政府引领作用。