杨宏彬（六安市地方海事局，安徽 六安 237001）

中国海事系统目前正处于“攻坚、转型、发展、提升”的历史关键时期，国家海事局在全国海事系统中全面开展了“四型海事”建设。如何准确推进“四型海事”建设,增强建设“四型海事”的使命感和责任感，为推动海事事业科学发展打下坚实基础，我认为必须把握以下四点：

一、推动“四型海事”建设，学习型海事是重要支撑

学习型海事是通过完备的学习机制，秉承全新的学习理念，营造良好的学习氛围而形成，要获取知识、应用知识、创造知识，促使职工队伍的文化素质、执法能力明显提升，达到实现自我超越、促进海事职工共同发展。因此，学习型海事是推动“四型海事”的重要支撑。

一是在海事系统内要首先抓好党员干部学习。通过学习提高认识，统一思想，形成共识，凝聚力量，把党员干部的思想、行动统一起来。要充分认识构建“四型海事”的重要意义，改善学习模式，通过设立学习主题，安排专人授课等方式，提高党员干部破解能力，切实增强党员干部建设“四型海事”的使命感和责任感。

二是通过学习明确发展思路。为更好地凝聚全体职工的智慧和力量，通过学习，着力建成综合水上运输体系、与海事可持续发展相适应，要努力实现执法装备现代化、安全监管立体化、辅助决策智能化、巡航应急一体化、管理运作精细化的海事发展思路。

三是要在海事系统内营造良好的学习氛围。牢固树立“发现问题是水平、解决问题是能力”的观念，引导职工在工作实践中多反思、多对比、多总结，把学习法律、法规和科学管理作为日常学习的重要内容，并应用到日常的管理中去。

要通过学习，不断提升发展软实力，通过实施“人才培养”工程，以提高青年人才业务水平和综合素质为重点，抓好业务培训和实践锻炼“两大环节”，采用内部研讨、外部交流、现场学习等多种形式开展活动，努力打造一支奋发有为、团结协作、业务精良、务实高效的学习型海事队伍。

二、推动“四型海事”建设，责任型海事是履职基础

责任型海事是在健全海事法律法规体系的框架下，必须按照依法行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求，依法开展海事行政行为，同时，要完善安全监管格局，确保水上安全形势持续稳定，强化岗位责任意识，培育海事职业精神，全面提高履职水平。这些是海事执法人员依法行政的基本前提，也是责任型海事的基本要求，因此，责任型海事是推动“四型海事”的履职的基础。

一是海事部门是交通运输系统的重要的执法部门,担负着水上交通安全的重任,全面履行“三保一维护”（保障水上交通安全、保障水上环境整洁、保护船舶整体权益、维护国家海上主权）职责,确保水上交通安全形势持续稳定是海事工作的出发点和落脚点,海事部门要依法行政、增进公共利益、提升社会福祉为价值追求，树立起负责任、敢担当的海事形象。

二是开展水上应急演练，突出演练的实战性和实效性，强化应急基础建设，增强应急意识，普及应急救援知识，掌握处置要点，提高科学救助和水上事故的应急救援能力。在全省海事系统开展“救生衣—生命衣”专项活动中，使每一位经营人员和乘客人员树立安全观念，提高安全保护意识，并形成长效机制。

三是加强船舶安检员和执法人员培训，提高执法水平和工作责任心，把工作重点放在港口、码头和船舶上，发现问题立即纠正，把安全隐患和苗头消除在萌芽中，海事执法人员在安全监管中，必须法定职责界线清晰，才能使水上交通安全形势持续稳定。

四是建立健全问责机制、明确责任。责任是一种精神，更是一种品格，强化责任意识也一直是海事执法工作的根本，要抓好船舶安全监管工作，就必须从强化责任意识做起，作为一名海事执法人员，进一步增强了自身的政治意识和责任意识，居安思危，不辱使命，为地方水运经济发展保驾护航。

三、推动“四型海事”建设，服务型海事是本质要求

服务型海事是以为人民服务为宗旨，以提高海事工作的整体效能和服务水平为中心，以社会满意为价值追求，持续强化海事公共服务职能，不断满足经济社会发展对海事工作日益增长需求的海事机构，同时，服务型海事代表了由“政府本位”向“以人为本”的实质性转变，在全面履行政府职能中贯彻服务理念，承担服务职责。服务型海事是推动“四型海事”的本质要求。

一是树立“以人为本”的服务理念。要以公众需求，社会需求为导向，把服务公众、服务行政相对人、服务经济社会作为使命和天职，实现由权力型管制转变为服务型管理，由被动服务转变为主动服务的管理理念转变，同时，树立管理就是服务的理念，在服务实施管理，在管理中体现服务、专业、高效、廉洁的管理就是最好的服务。

二是提高公共服务效率。进一步规范服务流程，严格执行全国统一的工作标准，推行政务公开承诺制、首问负责制、一次性告知制的工作制度，优化海事公共服务的结构和布局，在资源配制上、工作方式上，要以利用船舶生产率提高、行政相对人办事方便、群众出行安全便捷为出发点。要充分发挥窗口的服务主体作用，强化海事公共服务职能，深化为民服务意识，充分保障管理相对人权益是我们做好服务为民的基础。

三是完善满意测评机制。要结合海事职业特点，研究制定评价要素、标准和方法，提高测评的客观性，科学性、公正性，同时要定期开展内部测评，及时查找不足，总结与提炼先进经验，不断改进海事服务效果，满足社会公众的需求。

四是坚持以人为本，依法行政，文明执法。坚持行政执法公开、公平、公正、便民、高效原则，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这也是我们服务型海事建设的必然要求。因此，服务型海事是建设“四型海事”的基本前提，没有正确服务理念的树立，也就没有海事生存的必要。

四、推动“四型海事”建设，创新型海事是强大动力

创新型海事以理念为先导，以科技创新为引领，以制度创新为保障，不断优化组织结构，管理方式、运行机制、工作方法和技术手段，提升依法行政和公共服务的能力和水平，形成具备强大竞争优势的海事机构。要树立正确的创新理念、营造良好的创新氛围；加强创新型人才培养、提高海事创新发展能力；加强科技创新、带动海事管理升级，因此，创新型海事推动“四型海事”的强大动力。

一是建立完善的创新机制。创新机制是创新工作顺利进行的保障，创新的激励机制、评价机制、风险控制、创新推广机制等海事创新机制的重要组成部分。一个完善的海事创新机制能够实现外部环境、制度、信息、人才等方面充分交流，能够充分利用和吸收外部的有利条件。

二是综合管理创新。要加强前瞻性海事发展战略和政策研究，系统研究解决海事管理体制和水上安全监管深层次问题，推广质量管理理念，推行目标管理，建立健全量化考核体系，同时还要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，加大精神文明建设，提高党建科学化水平全面提升海事实力。

综上所述：开展“四型海事”建设，必须充分发挥党组织的推动和引领作用，紧紧依靠全体海事干部职工，调动各方面的积极性、创造性。突出干部职工在“四型海事”建设中的主体地位，并让干部职工和行政相对人充分享受到“四型海事”建设的成果。要充分体现先进性、富有时代性、彰显特色性，并把四者既各有侧重，又相互作用，形成了一个严密的系统，我们还要紧跟国家政策导向，心系经济社会发展，积极关注民生问题，全面提升履职能力，努力构建“学习型、责任型、服务型、创新型”海事。