马冬菁(辽宁省林业科学研究院，辽宁 沈阳 110032)

沿海防护林是我国正在实施的重点林业生态工程，第二期工程逐步实施以后，取得了极为显著的生态、经济和社会效益。为沿海地区抵御台风、风暴潮，保障人民的生命财产安全发挥着重要作用[1]。但是，受到多种因素的影响，当前我国沿海防护林二期工程的建设中仍然存在一些问题，影响了工程的建设及其防护效能的发挥，同时还存有一定的安全隐患。因此，有必要分析当前沿海防护林建设过程中存在的突出问题，并有针对性地提出解决对策，是促进我国沿海防护林体系科学建设和发展的重要保障措施。

1 当前沿海防护林建设存在的问题

1.1 投资结构不合理

从当前沿海防护林的投资情况来看，存在较为严重的不合理情况。主要表现在以下几个方面：一是纵深林投资比例过高，均超过了总投资额的80%，红树林保护与恢复、海岸基干林带建设资金不超过20%，建设重点不突出。二是红树林的恢复与保护资金严重不足，导致规划的任务难以完成。三是投资主要用于造林，科技支撑和示范区建设投资所占比例极少。导致造林工程建设缺乏科技含量，无法通过科技的发展来推动防护林的建设。

1.2 多头管理

多头管理影响最大的还是基干林带建设。由于基干林带范围内的土地资源属于不同的部门管理，如水利、国土、农业等，这些部门在管理过程中对本部门相关的建设内容有所侧重。长期如此，就形成了不同管理部门之间争地的情况。……