金艳（陕西师范大学哲学与政府管理学院，陕西 西安 710119）

一、大调解的基本理论

（一）大调解的基本含义

党委统一领导下，由政法综治部门牵头协调调解中心具体运作，司法部门业务指导，政府职能部门共同参与，社会各界整体联动，对社会矛盾纠纷的协调处理。作为一种社会管理创新 ，“大调解”在制度设计上突破了单一化调解机制的局限，将人民调解、行政调解和司法调解等调解资源整合在一起，构建“三位一体”的工作体系，在社会治安 综合治理及社会矛盾调处方面发挥了重要作用。

（二）大调解的特征

1、纠纷解决的社会化程度显著提高

第一，参与主体的多元性。传统的调解制度中，参与者主体比较单一化，调解工作的社会化程度不高，调解的影响力比较单薄。大调解主体多元化，党委处于领导地位，综治办牵头，人民调解、司法调解、行政调解三位一体，各方参与，携手联动。

第二 ，组织网络的多维开放性。相对于人民调解而言，大调解在组织网络的建构上具有多维性。人民调解的组织机构(人民调解委员会 )通常在村民委员会和居民委员会一级设置，这是一种层级很低的单调的设置模式，覆盖面相对较窄。而大调解则在县(市)区、乡镇(街道 )、村(居)、村(居 )民小组四个层面分别设置矛盾纠纷调处机构，形成横向到边、纵向到底的五级网络。构建了一个横向有相关部门参与，纵向深入到最基层居民农民家庭的“大调解网络”。

2、纠纷解决的公共意志力得到加强