◆李 平 ◆杨默如

内容提要：改革开放以来，我国税收征管体制改革不断推进，体现出鲜明的渐进性特征和较强的中国特色。党的十九大以来，伴随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，国税地税征管体制改革纳入深化党和国家机构改革方案之中。文章从国税地税征管体制改革逻辑和历史的脉络出发，论述各个历史阶段的国税地税征管体制改革内容，最后指出在新的历史起点上国税地税合并的历史必然性，必将加速推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、20世纪80年代财政包干制，税务机构不断得到加强并最终从财政分设出来

党的十一届三中全会之后，围绕着如何解决中央对地方、国家对企业“管得过多、统得过死”的弊端,我国开始以“放权让利”为突破口启动财政管理体制改革。财政包干体制的实施，一方面扩大了地方政府在组织税收收入和安排财政支出方面的自主权,另一方面提升了地方政府参与经济社会事业发展的积极性和主动性,这对于改革开放初期我国国民经济的恢复与发展起到了重要作用。

伴随着财政管理体制改革和税收地位的提升，税务机构的作用得到不断重视和加强。税务机构从财政分设出来，使得税务工作变得更独立，财政收支更为分明。但在此阶段，税务机构虽然从财政独立出来，并且税务队伍越来越大，但是在当时机构设置和财政体制下，中央财政收入很大程度上依靠各级税务局，而各级税务局与地方政府和财政紧密度较高，故中央财政组织收入的主动权相对不足。……