杨立静

摘 要：目前，国有林场存在功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等问题，生存发展面临严峻挑战，急需进行改革。本文主要分析马关县金城林场发展中存在的问题，提出国有林场改革建议。

关键词：林场；发展；改革

马关县金城林场始建于1959年，经过林场职工的艰苦创业和不懈努力，累计造林面积12万余亩，提供木材40万余立方米，为马关县的生态环境建设做出了重要贡献。多年来，金城林场被划为自收自支的事业单位，主要靠采伐成过熟人工杉木林，出售杉原木维持单位正常运转，但经过多年的采伐，目前可供采伐利用的成过熟林已经所剩无几，林场的生存、发展形势越来越严峻。林场目前的经营管理模式已经不能满足林场发展的需要，与时俱进，适应新形势新要求，进行林场改革势在必行。

一、马关县金城林场基本情况

马关县金城林场为中型国有林场，始建于1959年，位于马关县东北部，东接麻栗坡县猛洞乡，西靠本县坡脚镇，北接南捞乡，南邻马白镇、都龙二乡镇。周边与十八个村委会的六十三个村小组接壤。马关县金城林场管理面积10.7万亩，森林面积6.9万亩，森林总蓄积量49.9万立方米，森林覆盖率64.7%。场部设在马关县城石兴路1号，下辖9个营林区，1个瞭望台；林场原核定编制85人，现有在职职工59人。

二、金城林场发展中存在的问题

1.林场属性界定不清

马关县金城林场存在功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等问题。马关县金城林场自1959年建场至今，承担了绿化马关山川，美化人居环境，维护国土生态安全的重要责任，为县域生态环境建设做出了重要贡献。但在马关县，金城林场被划为自收自支的事业单位，多年来未获得与其职能及属性相一致的功能定位。这种情况严重影响了林场发展乡土树种，保护森林资源，为社会提供生态效益、社会效益等公共产品潜力，成为了新形势下阻碍林场发展的重要因素。

2.森林资源枯竭，发展后劲不足

多年来，金城林场被划为自收自支的事业单位，主要靠采伐成过熟人工杉木林，出售杉原木维持单位正常运转，但经过多年的采伐，目前可供采伐利用的成过熟林已经所剩无几，金城林场目前的经营管理模式已经不能满足林场发展的需要，林场的生存、发展形势越来越严峻。

3.基础设施落后

目前，金城林场的管护用房多为建设于80年代末的老旧建筑，多为砖木结构，受林区潮湿多雾的特殊气候影响损坏十分严重，部分住房存在安全隐患。林场下辖林区及瞭望台地处偏远山区，交通不便，信息闭塞。林区道路多为砂石路面或泥淋土路，晴通雨阻，严重影响林场生产经营及日常巡护工作。部分林区不通电力，日常照明都成问题，饮水安全也存在隐患，这些都亟待加以改造。

4.林权纠纷多发，林区社会环境不断恶化

由于集体林权证制度改革的全面推进，以及我县举行林木采伐改革，大幅度增加林木采伐指标，简化林木采伐审批程序，广大林农体验到了因林权而产生的各经济利益，群众维权意识不断加强。种近年来，金城林场与周边村寨接壤地段林权纠纷凸显，据不完全统计，目前与周边村寨已发生林权纠纷20起，涉及林地面积1.1万亩，严重制约了林场的进一步发展。

5.林场人员老龄化严重，人员素质参差不齐

林场职工老龄化明显，现在职职工平均年龄41岁。学历普遍偏低，专业技术人员偏少，技术力量薄弱。因林场下属营林区及瞭望台均位于大山之中，交通不便、信息不畅，工作环境恶化，招不来人也留不住人，大部分基层员工与现代信息社会格格不入。

三、进行国有林场改革，实现林场科学发展

1.明确林场的定性

改革后的林场管理机构功能定位为保护培育森林资源，为社会提供生态效益、社会效益等公共产品，将金城林场确定为公益一类事业单位，财务收支纳入县级政府财政预算。林场职工由“伐木人”变为“护林管林人”，职工民生极大改善，提高干部职工工作的积极性、主动性和创造性。

2.加强对国有林场的财政和金融支持

积极争取各级财政对国有林场资金补助。加大森林抚育补贴、造林补贴力度；提高公益林管护资金、天然商品林停资金标准。将林场经营方式从采伐销售杉原木为主转变到保护和培育森林资源，绿化美化祖国山川，改善区域生态环境，为社会提供生态效益，社会效益等公共产品上来。保障国有林场生态公益定性免受经济因素影响，促进林场持续健康发展。

3.加强林场基础设施建设，改善林区生产生活环境

借全国推进脱贫攻坚，全面建设小康社会之机，把金城林场基础设施建设统一纳入马关县社会发展规划，同步规划，同步实施。通过县级财政投资国有林场内的住房、供水、供电、交通、信息网络建设，改善林区生产生活环境，提高林区生活质量，提升职工生活幸福感，促进林区职工安心工作，以场为家。

4.全力排查化解纠纷，妥善处理历史遗留问题

对林场与周边村寨的林权纠纷开展全面排查，摸清底数掌握情况。由于金城林场林场承担的是县级国有森林资源的管理任务，而长期以来，马关县的林权纠纷都是马关县林业局在承担纠纷调处角色。这种机制常给群众造成不够公正和不权威的错觉。因此，适应新的形式要求，因提高纠纷调处级别由县政府和州级政府组织开展林权纠纷调处工作，积极协调化解矛盾，尽快化解林场与周边村寨矛盾。

5.完善用人制度，强化人才队伍建设

进行干部人事制度改革，鼓励老龄职工提前退休。重点高校招聘年轻技术骨干。组织林场职工开展业务知识技术培训，着力提高林场职工素质，不断适应社会发展新形势，新要求。

通过国有林场改革，目前林场属性定位，转变林场经营方式建立适应现代化林业发展的国有林场发展机制，促进林场管理转型升级，定能实现增强生态功能，维护生态安全，优化生态环境的目标。

参考文献：

[1]詹志伟.我国国有林场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技， 2010（23）.

[2]周娜，周福军.低碳经济模式下的国有林场发展[J].北方经贸，2010.

[3]金城林场改革方案，2017.

作者简介：楊立静（1975-5-），女 ，云南省马关县人，大专学历，马关县金城林场工程师，研究方向：林业改革与发展。