黄雅雯　卢奕亨

摘 要：重庆地票制度运行十年来取得了重大成果，但地票复垦耕地存在撂荒的问题，其保护耕地的生态功能并未完全发挥出来。基于此，笔者提出通过对农民进行额外补偿保证复垦耕地的有效使用，并对“为何进行补偿”“补偿的原则”“如何进行补偿”三个问题进行了阐述。

关键词：地票制度；耕地撂荒；额外补偿

一、地票的性质和意义

近十年来，我国经济不断发展，城市化进程不断加速，在农村和城市都发生巨变的同时出现了城市建设用地不足而农村土地大量闲置的情况。在此背景下，重庆市在2008年成立了农村土地交易所，试行“地票制度”。地票是在村民自愿的情况下将闲置的农村宅基地、集体建设用地复垦为耕地形成用地指标，同时城市将部分耕地作为建设用地使用。这样“先补后占、占补平衡”的方式，在满足城市发展需要的同时严守18亿亩耕地红线不动摇，体现了地票制度推动发展的经济功能和保护耕地的生态功能，有利于推动重庆地区的快速发展。

二、地票的现状

（一）地票的交易情况

截至2017年，地票制度实行整整10年。根据重庆农村土地交易所披露的数据，到2017年底，地票累积成交面积达23.23万亩，累积成交金额达455.74亿元，成交均价在每亩19.61万元。2011年是近十年地票交易的繁荣时期，成交面积和成交均价都达到较高水平，随后的2012年地票市场有所紧缩，而近5年地票的成交面积稳中有升，均价也相对稳定，这说明地票交易正在逐步走向成熟。……