姚卫坤

（中共新疆区委党校 文化学教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，宣传思想文化工作取得了辉煌的成就。2018年8月在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记指出，中国特色社会主义进入新时代，要完成新形势下宣传思想工作的使命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。习近平总书记对宣传思想文化工作中方向性、全局性、战略性重大问题的解答，是新形势下做好农村基层宣传思想文化工作的纲领性文献，为我们做好新时期基层宣传思想文化工作提供了基本遵循，指明了前进方向。

近年来，南疆一些县乡宣传思想文化工作能紧紧围绕中心，服务大局，始终在“宣传到人、切实管用”上狠下功夫，工作主动性、针对性、贴近性、实效性进一步增强。同时，积极采取行动制定常态化宣讲方案，依托“党的十九大精神进万家”活动等进行宣传思想文化教育；结合“人人学典型、人人树形象”和“三热爱模范家庭创建”等活动引导群众学习模范；利用寒、暑假学生返乡有利时机，积极组织宣讲和开展文体活动，让当地群众感受祖国日新月异的变化；通过各种文体活动对冲传统陋风恶习，促进文明新风在乡村落地生根、开花结果等。正是通过上述系列活动和措施，南疆一些县乡的宣传思想文化工作取得了一定的成效，扭转了南疆基层一些县乡宣传思想工作长期薄弱的局面，但以新疆工作总目标为总纲进行对标看齐仍然存在诸多问题，在举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象工作上还有较大差距。本文旨在通过对南疆基层一些县乡的宣传思想文化工作现状的调研为分析依据，对南疆基层宣传思想文化工作提出对策建议，以期对做好南疆基层宣传思想文化工作有所助益。

一、南疆基层宣传思想文化工作需要着力解决的几个问题

1.要着力解决南疆基层宣传思想文化工作仍比较薄弱的问题。一是一些县乡对宣传思想文化工作重要性认识仍不到位。一些乡镇、村、社区的主要领导对宣传思想文化工作重要性认识不到位，重视程度不够，没有把宣传思想文化工作放在“意识形态”的高度去谋划和实施，普遍认为宣传思想文化工作是软指标，投入大，见效慢，是可以放在“第二位”的工作。二是队伍不稳定，影响正常工作开展。一些乡镇宣传思想文化工作由乡镇精神文明和社会事务办负责，分管乡镇精神文明和社会事务办的同志同时也分管计划生育、教育、民政、科技、卫生等工作，还负责包村工作。如巴什兰干乡仅有1名宣传干事，事多人少，乡镇工作随意性大，宣传工作人员经常被安排从事其他工作，无法专心做好宣传思想文化工作。三是村级宣传思想工作无人落实的问题十分突出。村宣传思想文化工作编制、人员、配置、履责等与当前宣传思想文化工作所承担的使命不相适应，村级文化阵地无人管理的问题较为突出。同时不少乡镇以村干部较少、都有专职工作为由，不安排专人负责宣传思想文化工作，抓到谁由谁干，工作随意性比较大，造成村级图书室无人管理、文体活动无人组织、报刊杂志的文化引领作用无法发挥。四是宣传思想工作激励机制不到位。基层宣传工作人员的工作条件和生活条件相对较差，工作任务繁重，基本没有津补贴，激励机制严重缺失，影响工作积极性的发挥，不利于基层宣传思想文化工作的顺利开展。

2.要着力解决南疆基层宣传思想文化阵地作用发挥不明显的问题。一是宣传思想文化阵地建设滞后。虽然一些乡镇综合文化站已经建成，但其软件和配套设施等方面还不健全，乡文化站办公设施和各种乐器都较少，不能满足正常的办公和群众文化需求。各村的篮球场使用率较低，未有效组织群众开展文体活动。二是基层宣传文化经费缺乏保障。从宣传思想文化工作经费投入情况看，从自治区、地区到县乡、村和社区的各种文化经费投入普遍较少，文化活动缺少最基本的经费保障，致使各种群众性文体活动无法深入开展，“一乡一队”开展活动基本处于停滞状态；村级图书室无人正常看管，农牧民群众忙于农业生产，借阅量很小，图书室的使用率较低。虽然《新疆农民报》《和田日报》（大众周刊）每周发放一期，但在实际工作中存在邮递员投递不及时、积压发放和村干部不明确发放对象、发放不及时的现象较为突出。

3.要着力解决南疆基层宣传思想文化工作的内容、方法、手段较为单一的问题。一是宣传内容上，多以文件、领导讲话等为主，内容枯燥，群众不想学、不愿学的现象比较突出，广大农牧民多收看娱乐性节目，对新闻类、普法类节目兴趣不高。在调研中了解到，广大农牧民群众对文艺演出等文化体育活动十分喜欢，但普遍反映县文工团下乡开展演出活动较少。农村电影队在电影放映过程中，缺少与乡镇的沟通协调，没有提前做好衔接工作，直接到村进行放映，观看群众较少，作用没有得到很好发挥。二是宣传手段上，由于广大农牧民的文化素质普遍偏低，对他们的宣传教育主要通过广播电视或者村委会大会宣传等方式，形式单一。读报纸、念文章、收看领导讲话、收听重要广播，或脱离实际，脱离生活，或流于形式，缺乏生命力，真正吸引群众的不多，为群众接受和理解的不多。传统的固定标语仍是宣传思想文化工作的主要方式，在调研中发现，由于一些乡镇地处山区，大风天气频繁，悬挂的条幅标语往往是不少群众还未见到就已经被刮跑或者扯烂，根本达不到宣传教育的目的。三是乡镇文化站和村、社区文化室建设滞后，各种文娱设施配备不齐全，不能经常性地开展群众喜闻乐见的文体活动，群众精神文化生活单调，“一乡一队”建设滞后，不能很好发挥基层文艺骨干作用。

4.要着力解决南疆基层宣传思想文化工作队伍建设薄弱的问题。一是乡镇、村社区从事宣传思想文化工作的大多数是兼职，造成工作“无人抓、无人管”的问题较突出。二是目前分担宣传思想文化工作的多是年轻干部，基层经验不足，无法深入到群众中去，导致宣传思想工作与基层群众的生产生活脱节。三是面对面宣传教育效果不够明显。全乡没有一支素质过硬、宣讲能力突出的宣讲队伍，对于农牧民群众关注的热点问题，无法编撰通俗易懂的宣讲材料，同时对宣讲人员也缺乏针对性的培训和业务指导，宣讲人员的水平参差不齐，部分宣讲语言生硬难懂，就政策谈政策，宣讲内容“上下一般粗”，多为单向灌输，缺少通俗化、百姓化、故事化的宣讲。面对面宣讲的听众大多数都是年纪偏大、低保户等特殊人员，而思想比较活跃的“80、90、00”后人员、重点人员往往不参加各种宣讲活动，难免造成宣讲覆盖面偏低，宣讲“盲点”等突出问题。

二、南疆基层宣传思想文化工作存在短板的成因分析

1.一些基层领导干部对宣传思想文化工作不够重视。不少乡镇领导干部认为宣传思想文化工作纯粹是看不见摸不到的东西，认为宣传就是简单的宣讲，对宣传思想文化工作的重要性认识不足。部分基层主要领导干部长期受“重物质建设、轻精神文明”思想的影响，看不到宣传思想文化工作潜移默化的作用，对宣传思想文化工作的长期性和艰巨性缺乏了解和耐性，导致对宣传思想工作的轻视，甚至认为干与不干都无关紧要。

2.基层群众日益增长的文化需求与现有条件矛盾突出。一方面是人员问题。宣传文化系统对乡镇广播站、文化站工作人员的分配、使用不够合理，没有将有文艺特长的人员放到基层岗位，现有人员作用发挥不明显；乡精神文明办主任分工过多、过杂，无法专心精神文明建设工作，同时宣传干事配备不足或者配备力量不强。村级宣传思想文化工作是繁荣农民群众精神文化生活的重要载体，但目前多数村社区并没有专职人员分管宣传文化，存在“谁有空谁抓”的现象，致使村社区现有的篮球场、图书室等文化资源无法充分利用。另一方面是财和物的问题。开展文体活动必须有一定的物质保证，各乡镇、村社区受经费等限制，无法开展群众喜闻乐见的文体活动。

3.理论学习与形势教育跟不上时代发展的需要。大多数乡镇存在“重业务、轻学习”的现象，理论学习不扎实、不透彻，没有正确认识理论学习教育的重要性和紧迫性，业务工作较多，没有定期组织开展理论学习；学习方式方法简单，不能调动大家学习的积极性和主动性；重经济发展工作，轻宣传思想文化工作，对宣传思想文化工作投入不足，部分乡镇基层单位不愿购置理论学习资料，学习内容滞后。

4.基层宗教氛围浓厚，严重弱化了宣传思想文化工作的效果。为达到在思想上控制群众、在意识形态领域争夺群众的目的，民族分裂分子和宗教极端分子把渗透的触角延伸到群众的生活中，不断向群众灌输宗教极端思想，利用带有明显宗教色彩的服饰、带有宗教标志的生活用品等，对广大群众进行微观渗透，很大程度上影响了宣传思想文化工作的开展。

三、加强南疆基层宣传思想文化工作的对策建议

1.必须提高认识，建立健全宣传思想文化工作机制。一是强化各乡镇、村社区对宣传思想文化工作的责任意识，同时各级宣传部门要建立健全宣传思想文化工作机制，建立每月例会制度，加强对宣传思想文化工作的指导，提升宣传工作者的责任心和积极性，把宣传思想文化工作抓细抓实抓好。二是加强宣传工作干部队伍建设，进一步明确乡镇精神文明办的工作职责，由自治区下发指导性文件，要求各乡镇至少配备2名以上的宣传干事（原则上要求一民一汉），专职从事宣传思想文化工作，要确保各乡镇配备至少1名以上的文化站站长和广播站站长，配合开展各种文体活动。同时建议县委考虑到村级众多文化资源无法有效发挥作用的现实，参照每村一名医务人员和“一警三协六民兵”的做法，为各行政村和社区聘用1名“文化协管员”（由财政参照村警标准解决工资），具体负责报纸的发放、文体活动的组织，文化室、图书室、“一乡一队”的管理等工作，切实解决现有文化阵地无人看管的难题。三是建立宣传思想文化工作激励机制。要提升基层宣传干事的各项待遇，可参考纪检、政法、统战和司法等部门的做法，为基层宣传干事发放津补贴。同时建立完善宣传思想检查考核和责任追究制度，将日常工作的检查督促和每个基层宣传干事的年度考核、评先选优相结合，最大限度地调动工作积极性。

2.必须加快宣传思想文化阵地建设，发挥现有阵地作用。一是加快村文化室建设，由文广局具体协调相关单位和企业，加快村级文化室建设，同时通过采取申请项目、专项经费等措施解决文化室软硬件设施配备工作。二是规范自治区文化活动经费使用程序。由县文广局具体牵头，制定专项经费使用管理办法，明确申报程序，规范使用范围，畅通使用渠道，切实保障乡镇和村群众性文化活动的正常开展。三是提升现有文化资源利用效率。在现有条件下，各乡镇要明确村级宣传思想文化工作人员，确保图书室能够正常开放，各种科普光碟能够正常播放。由宣传部具体制定图书室、活动室等现有资源的管理办法，乡具体负责督促落实，宣传部不定期进行检查指导。

3.必须在深入基层、贴近实际、深入人心上持久用力。一是建立理论学习考核机制。明确各级干部每年的学习和调研任务，将学习效果与干部年底考核挂钩，由各级党委负责建立干部学习档案，由宣传部制定指导性学习计划，组织部、宣传部共同落实年度理论学习考核工作。同时要求乡镇党委通过讲座授课、个人自学、集体讨论、集中辅导等方式，提升政治理论学习效果。二是多层次开展群众性文体活动。紧紧围绕县委中心工作，开展各种形式的群众性文体活动，如制定文工团赴乡、村开展文艺演出的指导性意见，确保县文工团在每个乡镇、村社区每年演出不少于3场次；县电影放映队进一步细化责任分工，制定详细的电影播放计划，强化与乡镇的沟通协调，确保电影放映作用的发挥；乡文化站每月至少开展1次以上的篮球、拔河、文艺演出等群众性文体活动；加快“一乡一队”（由具有文艺特长的民间艺人组成，不低于10人）组建工作，同时完善相关的管理、培训制度，广泛开展群众喜闻乐见的农村文化活动，丰富广大农牧民的精神文化生活。三是做实做细面对面宣讲活动。建议由宣传部牵头，对各部门、各单位的宣讲进行梳理，将惠民政策、实用技术等农牧民群众特别关注的内容纳入宣讲重点；邀请上级业务骨干或专家对各单位、各部门负责宣讲的人员进行专门培训，提升宣讲人员的宣讲水平，使党的声音能够有效地传递到群众中去。四是扎实开展群众性精神文明创建活动。以农村精神文明创建和“十个好”村民评选活动等为重点，充分利用“巴扎新风”“道德模范先进事迹”“文明市民学校”和“爱国主义教育基地”等有效载体，进行宣传思想教育和精神文明创建活动。五是继续加大对文化市场的监管和检查力度。明确宣传、统战、文化、公安、工商、安全等部门的职责，加大开展文化市场清理整顿、扫黄打非工作的力度。对各类非法图书、报刊、音像制品进行有效的监管和治理，坚决取缔各类非法出版物的游商、地摊，严格管控光盘刻录、多媒体卡的流入和流出。

4.必须抓好基层宣传思想文化工作的人才队伍建设。要把宣传思想文化队伍建设作为重点，科学制定宣传思想文化人才培训计划，解决基层宣传干部普遍反映的培训机会少、平台低、力度不够等问题，举办宣传干事、文化站长等各类培训班，积极实施农村文化人才培训工程，进一步提升基层文化干部的业务素质。