韩 捷

党的十九大报告提出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。这既是党在新的历史时期对立法工作提出的新要求，也是改革开放四十年来，我国立法工作遵循原则的高度概括。法治建设是经济发展的重要推动力，地方立法对本行政区域经济社会发展发挥着引领推动、保障促进等多重功用。旨在促进经济发展、推动解决发展难题的地方性法规中，《天津市促进商业发展若干规定》(以下简称《若干规定》)是较具代表性的一部，也是全国首部促进商业发展的地方性法规。它从多个方面提出了促进商业持续健康发展的保障措施，明确了政府及其有关部门的职责，在有效促进天津商业大发展的同时，也为国家立法和其他地方立法提供了有效借鉴。

马克思曾说:“立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。”一部法规的立项、起草、审议和修改过程，也正是立法者运用自身对立法工作规律的认识和把握，将其体现到法规文本中的过程。作为一部较具代表性的促进型地方性法规，《若干规定》的制定过程体现了新的时代背景下立法主导思想的转变，同时，以该法规为范本进行分析，有助于增强对地方立法工作中若干规律性问题的认识。

一、由管到促:立法主导思想的转变

立法理念指导着立法活动，良法的制定依赖于正确的立法理念，而立法主导思想则是立法理念在现实层面的延伸。……