刘慧磊

公益行政诉讼又称行政公益诉讼，是指针对国家行政机关的乱作为或不作为而由特定主体提起的诉讼，以区别于民事公益诉讼中的产品质量侵权环境公害医疗损害等，它主要适用于行政机关乱作为或不作为的情况，比如，不执行罚款、不颁发行政许可证等。［1］2015年7月，十二届全国人大常委会第十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》。这是落实党的十八届四中全会确定的一系列司法改革措施之一——探索建立检察机关提起公益诉讼制度的一个重要步骤，也是严格贯彻落实“凡属重大改革都要于法有据”重要思想的体现。［2］

由检察机关提起行政诉讼领域中的公益诉讼是推进行政法治的重要举措，对于促进法治政府建设具有特殊的意义。但总结实践经验、分析公益行政诉讼的特殊性，即可发现检察机关受制于多种原因，无法承担提起所有公益行政诉讼的重任。公益组织、检察机关分工负责、各司其职提起公益行政诉讼将是科学可行的格局。因此，分析这一格局的必要性和法律完善方法就显得十分必要。

一、检察机关作为唯一主体提起公益行政诉讼的缺陷

1．检察机关在提起公益行政诉讼领域上的局限性。2015年12月16日最高人民检察院第十二届检察委员会第四十五次会议通过的《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第三十二……