张李波

(山西省政法管理干部学院，山西太原030012)

2012年党的十八大将大力推进生态文明建设提到了战略高度，并围绕该项建设出台了一系列决策部署。2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》，2014年修订《中华人民共和国环境保护法》，2015年修订《中华人民共和国大气污染防治法》等，这些法律政策的出台对环境问题做出了全方位、深层次的回应，初步形成了适应经济发展的环境法律体系。

然而2013年初，我国出现大规模长久性雾霾天气，影响范围达到国土面积四分之一。每年冬季，治理雾霾污染、改善空气质量就成为各级政府的首要环境治理任务，尤其是2016年的冬季多个城市的雾霾天气达到严重污染并持续时间较久。雾霾天气的愈演愈烈要求各级政府部门对环境问题联合治理。然而由于中央与地方府际关系的特殊性，导致地方政府形成了对环境执法信息的独占，最终致使环境政策执行异化。

一、环境执法中地方政府产生信息独占的条件

(一)地方政府的“经济人”性质

公共选择理论从经济学的角度对政府行为进行了分析，其认为政府行为具有一定的“经济人”性质。也就是说作为具有独立利益组织的地方政府，是从该区域的角度出发来追求利益最大化。按照布坎南的观点，“在最基本的理想中政治是一个完全类似于市场的复杂的交易过程”［1］

依据我国现有的行政体制，中央政府主要致力于环境法律法规及各项政策的制定，而对于所制定的各项环境政策的执行则主要依靠地方政府。……