张远照

随着全面依法治国理念的逐步贯彻落实，司法改革成了新时代的主旋律。作为司法改革的一部分，人民法庭必须回应新时期人民的司法诉求，为公民提供高效便民的司法服务。但值得注意的是，在司法改革过程中，人民法庭是否应该继续存在，继续存在会面临的哪些困境，这些困境背后的原因为何。有鉴于此，如何破解上述困境成了研究人民法庭“三化”建设必须解决的问题。

一、新形势下人民法庭续存之必要性论证

(一)人民法庭存否之争论

我国现行人民法庭制度的建立与完善大致经历了雏形——创立——挫折——恢复与重建——发展与转型等不同历史时期。［1］然而在上述历史时期中，有关人民法庭存否的争论始终存在。

1．否定说。否定说学者认为，随着改革的逐渐深入，交通条件整体得到极大改善，社会政治秩序基本处于稳定状态，公民法治意识有了较大提升。实践中，人民法庭工作中的“案多人少”矛盾依然突出，处理突发事件的能力依然不强，人民法庭行政化现象依旧较为严重，“关系案”“人情案”等有损司法公信力的司法不公现象依然存在。另外现行四级两审终审制度背景下的人民法庭看似符合“两便”原则，实则对部分当事人不利。据此，那种固守人民法庭续存的行为只会给国家和人民增加不必要的负担，现行人民法庭制度应当取消。［2］

2．肯定说。持肯定说的学者认为，在司法现代化、标准化建设过程中，扮演“基层的基层”角色的人民法庭在化解基层社会纠纷方面始终占据重要位置。……