罗文剑 阮苗苗

（南昌大学，江西 南昌 330031）

（西北工业大学，陕西 西安 710129）

社区作为国家治理体系的基本单元，其治理水平的高低直接反映着国家治理能力与治理体系的成熟与完善程度。习近平总书记在十九大报告中提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。从十八届四中全会的“推动基层治理法制化”，到十八届五中全会“推进社区治理精细化”，再到如今社区治理体系的建设及多方互动，改革开放以来，我国社区治理的认识不断优化升级。然而，当前我国社区治理依然存在阶层利益分化、居民社会认同、公民权利意识增长、社会风险增大和社区参与不足的“共同体困境”所导致的城市基层治理公共空间和公共精神减弱、自我管理与自我协调能力弱化[1]等诸多问题，与此同时，时代的发展与管理体制变革也对当代社区治理提出了全新的要求。

在现实倒逼与结构转型的双重压力下，如何创新社区治理模式，加强社会基层建设？在此过程中，政府、社区、公众扮演着何种功能？如何实现从传统的治理模式向多元主体动态协商治理方式的转变？为了回答这些问题，本文尝试从权力结构变迁的视角出发，通过分析权力结构变迁影响下的社区治理模式变化，阐释城市基层治理，为社区治理的改革与发展提供借鉴。

一、权力结构演变下社区治理模式……

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