辛艺萱

（吉林大学， 吉林 长春 130012）

十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。积极开展基层民主协商”［1］。近五年来，协商民主通过对话协商方式，以公众利益为导向，实现了利益主体之间理性的公开讨论、平等协商、科学决策。从横向来看，十九大报告明确提出要“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，加强协商民主制度建设”［2］。可见，无论是十八届三中全会所提出的要“深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商”［3］，还是十九大新的指示要求，都为协商民主广泛性发展打下基础，其实践范围涉及国家政权机关的立法、行政和司法、人民政协组织和社会生活等多种领域，涵盖了立法制度、政治协商制度、政党制度、自治制度等各个方面。从纵向来看，上自国家层面的协商，中至各省市区县、各区域的协商，下到基层的协商，凡属涉及经济社会发展重大问题和关乎人民切身利益的问题皆可进行协商，充分反映了协商民主纵横交错、广泛多层的发展结构。其中，基层作为与群众联系最为密切的一个阶层，给予基层群众参政议政的可能性，更赋予其参与社会公共决策和社会治理的现实性，由此，中共十八届三中全会明确提出要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”［3］。……