温长庆

(厦门大学法学院，福建 厦门 361005)

贸易和投资是对外开放带动国内经济增长的两大基础性动能。目前，我国是世界第一货物贸易大国和第二外资吸引大国，且后面那个第二与世界第一还相距甚远[注]王希. 中国2013年成为世界第一货物贸易大国[N]. 新华每日电讯，2014-03-02(001)[2018-06-01]；联合国报告. 2017年中国吸引外资总额居全球第二[J]. 中国对外贸易，2018，(2):19.。中国贸易大国与投资大国地位不相匹配，与我国现行陈旧落后的外资准入规则不无关系。十八年前为了融入WTO被动修订的《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》(以下简称“三资企业法”)，并以此为主体框架构建的外商投资准入规则显然不能满足如今攻占全球化开放市场前沿阵地的需求。中国市场要以更加开放、包容的姿态积极融入全球化，并在全球资本、劳动力等生产要素自由流动的角逐中掌握话语权，那么走出“三资企业法”的时代，在自由贸易试验区先行先试重构外商投资准入规则则是应然选择。

一、“三资企业法”的历史使命与自贸区创新建设的制度对标

经验显示，一段历史的开创者往往成为开启下一段历史的阻碍。改革初期，为了吸引国外的资金和技术服务国内经济的发展，立法机关先后颁布了《中外合资经营企业法》《外资企业法》和《中外合作经营企业法》。三部法律采用相似的体例和结构，在税收征管、劳动力保护、土地供给和外汇管理等方面给予了外资大量优惠的超国民待遇，构成了我国外商投资的基础性法律。……