衡 霞

(四川大学公共管理学院，四川 成都 610044)

一、问题的提出与文献综述

“三权分置”是中央深化农村土地制度改革的重要举措，是党“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的制度保障，其基本前提是农村土地的确权登记与颁证，实现路径为健全的土地流转规范管理制度和新型经营主体政策扶持体系，而配套相关法律法规则是实现“三权分置”的关键。该政策自提出以来，多省份纷纷结合当地现实，因地制宜地进行农地“三权分置”的制度设计，通过突破农村土地的“产权困境”来推动农业供给侧结构性改革，实现农业的提质增效和农民增产增收。西藏自治区自1984年实行“土地、牲畜两个归户，自主经营、长期不变”的家庭联产承包责任制以来，封闭式、供给型的经济模式开始逐步向开放式、经营型经济模式转变，农牧业内部结构与科技服务体系日趋完善。自第三次西藏工作会议以来，当地政府鼓励农牧民进行开发性建设，允许开发性土地的长期承包、转让和继承，允许农牧民间通过合法流程协商流转耕地和草地。然而，西藏自治区特殊的地理位置与市场化程度决定了农牧地流转率非常低，农地权能的财产化路途还非常艰难。因此，如何通过“三权分置”促进农村土地资源的市场化配置，并推动西藏农业供给侧结构性改革显得尤为迫切。

西藏自治区的集体土地所有权与承包经营权确权计划自2016年开始启动，计划3年时间完成，这期间同步启动草场承包经营权确权登记工作。……