夏宗文

特殊工种职工提前退休审批工作要根据现实需要，进行调研立法，让政策的执行具有延续性和承诺性。

特殊工种职工提前退休审批作为一种行政权力（行政确认权），如何适应中国特色社会主义新时代新形势要求，成为具体办理特殊工种职工提前退休审批机构亟待解决的问题。

一、特殊工种职工提前退休审批工作面临的问题

特殊工种职工提前退休涉及现实利益，由此导致违法违规办理提前退休套取养老保险金的事件屡有发生，既对正常参保缴费人员有失公平，也使社保基金产生潜在的风险。

一是企业改制破产导致档案保管不善问题。很多企业存在兼并、收购等多种环节，人员安置情况复杂，时间节点模糊，而且部分档案随意堆放导致遗失。即使改制后仍在生产的企业，因历史原因，档案保管仍存在不规范和遗失等问题。

二是人口流动性增大趋势下来带的新问题。当前随着人居环境的持续改善，外地购房入户人员越来越多，外来申请特殊工种职工提前退休人员相应增加，部分申请人的工作地较远，其工种的工艺流程和具体工作环境难以掌握，甚至还有部分人员的档案因地震等自然灾害全部毁损，给特殊工种职工提前退休审批工作增加了办理难度。

三是科技进步带来的认定难题。随着社会生产力的提高，劳动环境的改善，很多工种如特别繁重体力劳动已被新的工艺流程和机械化所代替，仅有工种名称与原名称保持一致，且代替的频率越发迅速。……